“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是我市著力構(gòu)建“漢襄肱骨、神韻隨州”的重要機(jī)遇期，是全市國(guó)資國(guó)企進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)中央、省、市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和中央、省、市國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“十三五”時(shí)期是我市國(guó)資國(guó)企快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，國(guó)資系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，積極構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，持續(xù)推進(jìn)央（省）企合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)資國(guó)企發(fā)展、改革、監(jiān)管、黨建工作取得新進(jìn)展新成效，圓滿完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)，為我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）國(guó)資規(guī)模效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止2020年底，全市40戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額666.04億元，負(fù)債總額373.94億元，資產(chǎn)負(fù)債率56.14%；凈資產(chǎn)292.10億元。其中，市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的10戶市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額520.8億元，所有者權(quán)益234.27億元，資產(chǎn)負(fù)債率55.01%。十三五期間，全市國(guó)有資產(chǎn)總額凈增264.69億元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入95.00億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7.54億元，上交稅費(fèi)5.88億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.25億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模效益持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值。“十三五”期間，國(guó)資國(guó)企整合重組有序推進(jìn)，先后組建了市金控集團(tuán)、市國(guó)投集團(tuán)等公司，有效促進(jìn)國(guó)有資本向城市建設(shè)、交通能源、民生服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域集聚。通過(guò)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

（二）服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)，國(guó)企作用進(jìn)一步彰顯。五年來(lái)，國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)市委、市政府“三城四基地”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮在投資引導(dǎo)中的骨干作用。積極拓展融資渠道，推動(dòng)市政重大項(xiàng)目建設(shè)，市城投、市建投、市高新投、市交投等公司先后完工重點(diǎn)工程項(xiàng)目近200余個(gè)，在城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，改善了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì)。積極構(gòu)建多元化融資體系，在全省市州中率先組建市金融控股集團(tuán)，截止2020年底，市金控集團(tuán)共支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金量突破130億元，服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體500余家，為企業(yè)降低融資成本5億多元。

（三）國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極推進(jìn)國(guó)企改革。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》，完成市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管18家，關(guān)閉注銷(xiāo)企業(yè)21家。我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革走在全省市州前列。探索推進(jìn)國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，以市城投和建投為基礎(chǔ)組建隨州國(guó)投，印發(fā)實(shí)施支持隨州國(guó)投高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)，國(guó)企重組整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)。推動(dòng)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，完成14家（涵蓋55個(gè)家屬區(qū)，7213戶）國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交；印發(fā)實(shí)施《隨州市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》，完成23家6458人國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。妥善解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題，職工權(quán)益得到依法維護(hù)。實(shí)施出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度和任期目標(biāo)業(yè)績(jī)考核，規(guī)范市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理，建立市屬出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理機(jī)制，完成出資企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。落實(shí)《隨州市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》，市出資企業(yè)上交利潤(rùn)比例提高至30%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本收益（繳庫(kù)收入）2.25億元。

（四）與央省企合作及混合所有制改革成效顯著，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放。以全面深化國(guó)資國(guó)企改革為契機(jī)，深入推進(jìn)與央省企合作對(duì)接。“十三五”期間，隨州市與央企共簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議17個(gè)，投資總額110.22億元，其中：開(kāi)工16個(gè)，已完工8個(gè)，開(kāi)工率94.12%；已到位資金44.03億元，資金到位率43.93%。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本的優(yōu)化重組，促進(jìn)了國(guó)有體制與民營(yíng)機(jī)制的有機(jī)整合，創(chuàng)造了隨州“混”的模式，中央、省、市新聞媒體先后對(duì)我市混改經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度報(bào)道，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。截至目前，全市已有43家與央省企“混改”混合所有制經(jīng)濟(jì)體，總資產(chǎn)超過(guò)470億元。

（五）國(guó)資監(jiān)管體系日趨健全，監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化。全面厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，制定公布監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，將監(jiān)管事項(xiàng)由35項(xiàng)精簡(jiǎn)至17項(xiàng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系基本形成。五年來(lái)，先后制定出臺(tái)了《隨州市市屬出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬審核管理辦法（試行）》、《隨州市市屬出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法（暫行）》、《隨州市市屬出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理實(shí)施辦法》、《隨州市政府國(guó)資委重大決策程序規(guī)定（暫行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬平臺(tái)公司舉債融資工作流程的意見(jiàn)》、《市屬國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件，企業(yè)的投資決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、薪酬考核、收入分配、“三重一大”、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、審計(jì)監(jiān)督等一系列制度建設(shè)逐步形成；企業(yè)黨建、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、廉政建設(shè)、企業(yè)文化等工作有序開(kāi)展。落實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸完善，法人治理機(jī)制進(jìn)一步健全。深化公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“四會(huì)一層”（黨委會(huì)〈黨總支、黨支部〉、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）制度建設(shè)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用和經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)管理作用充分發(fā)揮。探索建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。國(guó)企董事會(huì)年度工作報(bào)告有序開(kāi)展，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制得到有效健全，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。企業(yè)法律顧問(wèn)制度逐步落實(shí)，法治企業(yè)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。

（七）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有力。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，督導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投融資行為，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。原鐵樹(shù)集團(tuán)、省專汽公司破產(chǎn)清算等改制企業(yè)遺留問(wèn)題逐步解決，全市涉企維穩(wěn)工作積極有效，重大節(jié)假日及各級(jí)兩會(huì)期間無(wú)群體赴省進(jìn)京上訪事件發(fā)生。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)及各出資企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力以赴開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，拓展幫扶領(lǐng)域，提升幫扶層次，加大投入力度。各級(jí)國(guó)資系統(tǒng)深入抗疫一線，逆行而上，堅(jiān)決打贏抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)中央支持湖北一攬子政策，國(guó)企為中小微企業(yè)減免租金1297.18萬(wàn)元，增加企業(yè)崗位用工近200余人，疫后重振加速推進(jìn)。

（八）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在委直屬國(guó)企中創(chuàng)新開(kāi)展“學(xué)《條例》、當(dāng)表率、作貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用。市出資企業(yè)全部完成“黨建入章”，推動(dòng)了“前置程序”落地落實(shí)，黨的建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不斷融合。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，主動(dòng)接受巡查監(jiān)督，完善責(zé)任追究機(jī)制，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

“十三五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得的成效值得肯定，但制約國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和因素仍然存在。從國(guó)企主體方面看，總資產(chǎn)規(guī)模小，綜合實(shí)力弱，新興產(chǎn)業(yè)匱乏，業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象突出；國(guó)企長(zhǎng)期從事于投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，投入大、成本高、平衡難等問(wèn)題日益突出，企業(yè)盈利能力不足，造血功能較差，財(cái)務(wù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，資產(chǎn)負(fù)債率保持高位“游離”；國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)機(jī)制尚未建立。從國(guó)資監(jiān)管方面來(lái)看，國(guó)資監(jiān)管職責(zé)定位還不夠清晰，國(guó)有企業(yè)管黨治黨體制尚未理順，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系尚未完全建立，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革尚未全部到位，國(guó)資管理體制機(jī)制亟需進(jìn)一步健全。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境分析

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，“十四五”時(shí)期我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。　

（一）從國(guó)際環(huán)境看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，為全市國(guó)資國(guó)企發(fā)展提供了新動(dòng)能，拓展了新空間，帶來(lái)了新機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。全市國(guó)資國(guó)企“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

（二）從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，全面提出了新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總體要求和重大舉措，為地方國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向和路徑。

（三）從市域國(guó)企發(fā)展看。“十四五”時(shí)期是我市主動(dòng)承接“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”省域發(fā)展戰(zhàn)略和打造“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”、“漢襄肱骨、神韻隨州”的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，使命重大、責(zé)任光榮。從國(guó)資國(guó)企自身來(lái)看，已經(jīng)構(gòu)筑良好基礎(chǔ)，但也存在諸多差距。主要是對(duì)國(guó)資國(guó)企發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不充分，應(yīng)對(duì)措施乏力；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模總體偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；實(shí)體制造業(yè)、高科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏；企業(yè)盈利水平不高，成本費(fèi)用逐步攀升；資產(chǎn)負(fù)債率較高，償債壓力較大；公司治理有效性尚待提高，防控風(fēng)險(xiǎn)不可松懈。這些問(wèn)題必須引起足夠重視，并認(rèn)真加以解決。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞我市打造“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”和 “漢襄肱骨、神韻隨州”戰(zhàn)略構(gòu)想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，積極構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企“把方向、管大局、促落實(shí)”的要求，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層黨組織的作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨中央、省、市的決策部署不折不扣落實(shí)到位。

2、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，用創(chuàng)新破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新打開(kāi)發(fā)展新局。

3、堅(jiān)持深化改革。以落實(shí)省、市“十四五”規(guī)劃，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)解決制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌市區(qū)國(guó)資國(guó)企資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市出資企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，突出上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。深化與央省企合作，形成同頻共振，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展思路

1、構(gòu)建一大格局。構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)順暢、共同發(fā)展有序的工作機(jī)制。

2、實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。以改革促國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、堅(jiān)持三個(gè)并重。堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并重；堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)并重；堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作并重。

4、做好四篇文章。做好國(guó)資國(guó)企發(fā)展、改革、監(jiān)管、黨建工作。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

1、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”：推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能發(fā)揮導(dǎo)向作用的產(chǎn)業(yè)集中；向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高附加值、軟價(jià)值行業(yè)集中；向具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集中。

2、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”：到2025年末，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理；現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管更加科學(xué)；國(guó)有企業(yè)活力更加顯現(xiàn)。

3、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”：到2025年末，全市國(guó)有資產(chǎn)總量、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到800億元、400億元、100億元、10億元。

4、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”：到2025年末，確保市屬出資企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到30%以上，確保國(guó)有資本預(yù)算收益達(dá)到5億元（“十四五”時(shí)期），確保出資企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達(dá)到6%，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

5、實(shí)現(xiàn)“四類(lèi)人才”興企。到2025年末，國(guó)有出資企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、高端管理人才、專技拔尖人才等“四類(lèi)人才”規(guī)模合理增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，滿足企業(yè)快速發(fā)展需要。

四、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。

聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，有進(jìn)有退、有所為有所不為，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范、支撐作用。

1、優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。按照我市“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的戰(zhàn)略思路，圍繞建設(shè)全國(guó)具有引領(lǐng)力的專汽之都、具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)名城的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國(guó)有資本向提供公共服務(wù)、城市功能、應(yīng)急能力建設(shè)和基礎(chǔ)性、公益性等關(guān)系城市發(fā)展、社會(huì)民生、企業(yè)服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域集中，優(yōu)化我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、專汽產(chǎn)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)港、風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，打造高技術(shù)、高附加值、軟價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和主責(zé)主業(yè)，有針對(duì)性地調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）企業(yè)間以股權(quán)為紐帶，加快同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合，上下游業(yè)務(wù)垂直整合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2025年末，市、縣出資企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3項(xiàng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到80%以上。

2、優(yōu)化國(guó)有資本資源配置。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提質(zhì)增效相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開(kāi)放整合相結(jié)合、重點(diǎn)突破與有序進(jìn)退相結(jié)合，積極促進(jìn)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，對(duì)不具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本，適時(shí)有序退出。加大產(chǎn)業(yè)整合和內(nèi)部資源調(diào)整力度，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合重組和業(yè)務(wù)合并，剝離、重組長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投資高新技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)出資企業(yè)參與組建股權(quán)投資、專汽產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展等產(chǎn)業(yè)基金，扶持本地新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年末，國(guó)有資本進(jìn)一步向主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)新增1家。

3、優(yōu)化國(guó)有資本空間布局。加大對(duì)外開(kāi)放合作力度，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。一是“引進(jìn)來(lái)”，吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市重點(diǎn)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是“走出去”，支持有條件的企業(yè)積極探索跨地區(qū)聯(lián)合重組，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)覆蓋區(qū)域和領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)重組、設(shè)立合資公司、項(xiàng)目合作等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、信用良好的央省企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年末，與央省企“混改”企業(yè)達(dá)到50家。

（二）全面深化國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。

以實(shí)施國(guó)家、省、市國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）為重點(diǎn)，以更大的力度、更優(yōu)的措施全面深化國(guó)企改革。

1、完成國(guó)企公司制股份制改革。按照有進(jìn)有退、有控有放的原則，將國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。積極引進(jìn)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改造，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)資戰(zhàn)略布局和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。針對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)，明確主要特色、發(fā)展目標(biāo)、改革方向分類(lèi)推進(jìn)改革。堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，防止“一改了之”。2021年，除特殊情況外全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。

2、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不互相替代、不各自為政。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，落實(shí)外部董事選派和履職管理，探索建設(shè)專職外部董事隊(duì)伍。保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2025年末，國(guó)資國(guó)企管理體系、治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)一大步。

3、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市、縣國(guó)企深化混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，以及具備條件的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，可以按照分層分類(lèi)要求深化混合所有制改革。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)改革全過(guò)程監(jiān)督。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，深化央、省、市、縣國(guó)企與市域內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成份的“混改”。到2025年末，規(guī)模以上有國(guó)資股權(quán)的“混改”企業(yè)達(dá)到 40家。

4、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人、急需的高管或?qū)I(yè)人才。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。到2025年末，全面完成市屬國(guó)企“三項(xiàng)制度改革”。

（三）推動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，布局創(chuàng)新鏈，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有比較優(yōu)勢(shì)的非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)股權(quán)投資、BOT等多種合作模式參與公共項(xiàng)目建設(shè)，滿足新建項(xiàng)目資金需求，減輕債務(wù)壓力。探索發(fā)行公司債、私募債、產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、綠色債券、中期票據(jù)、短期融資債券等金融產(chǎn)品，多層次、多渠道提高直接融資比例。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，積極搭建資本運(yùn)作平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)擇機(jī)增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式，有選擇地將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到上市后備企業(yè)，通過(guò)IPO、借殼上市等方式，逐步推動(dòng)公司整體上市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國(guó)有資本證券化率。到2025年末，市屬出資企業(yè)證券化率達(dá)到30%。

2、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式、產(chǎn)品模式、管理模式和商業(yè)模式等互聯(lián)網(wǎng)化，重點(diǎn)培育“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”、 “互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”等平臺(tái)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)商業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，拓展信息空間功能，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈、電子商務(wù)平臺(tái)等方面尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新交易制度，建設(shè)網(wǎng)上交易市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)糧食現(xiàn)代信息物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與實(shí)體糧食流通、配送、交易的有機(jī)結(jié)合。努力推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)、智能出行、酒店會(huì)展、醫(yī)療養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的專業(yè)化新型國(guó)有企業(yè)。到2025年末，市屬出資企業(yè)中商業(yè)類(lèi)營(yíng)收不低于20%。

3、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式，主動(dòng)進(jìn)入新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)探索建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，著力引進(jìn)和培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新管理模式和商業(yè)模式，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入和高科技人才引進(jìn)力度，著力集聚站在科技前沿、具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人才和優(yōu)秀科技人才，以智能制造、高端制造為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年末， “高精尖特”類(lèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。

（四）深化與央省企合作，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)我市國(guó)企參與央、省企在資源、項(xiàng)目、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)、專業(yè)園區(qū)、國(guó)際貿(mào)易等方面開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)與央省企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)融結(jié)合。積極引進(jìn)央省企業(yè)資金、信息、人才、技術(shù)、管理等“涌向”隨州，重點(diǎn)圍繞專用汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、文化旅游、康養(yǎng)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。支持央省企業(yè)與我市國(guó)企按照市場(chǎng)化原則有序重組整合等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，融合發(fā)展。打造一流營(yíng)商環(huán)境，支持央省企在隨州做強(qiáng)做優(yōu)、發(fā)展壯大。到2025年末，吸引央、省企在我市投資總額達(dá)到100億元以上。

（五）構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能。　

按照以管資本為主的要求，圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和提高效益，大力推進(jìn)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管模式等多方位的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持監(jiān)管與授權(quán)相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

1、轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能。圍繞管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管的職責(zé)，依法建立監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管邊界，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管制度體系。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持政（事）企分開(kāi)、政（事）資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。2021年，完成市、縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作。

2、突出國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資行為的事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資決策，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；完善業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，提高監(jiān)督效能。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的第一道防線。建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制，明確國(guó)有企業(yè)為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光國(guó)企。2021年，全面啟動(dòng)“多維監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。

3、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式。依法依規(guī)向出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，依法履行出資人職責(zé)。加大授權(quán)放權(quán)力度，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步完善企業(yè)治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升管理水平。加快建立國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線的監(jiān)管系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)資數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合監(jiān)督力量，共享監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。建立企業(yè)安全監(jiān)管制度，督導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。2021年，建成市級(jí)國(guó)資實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省聯(lián)網(wǎng)。

4、改善國(guó)資監(jiān)管模式。有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。積極推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，將部分出資人職能授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)資監(jiān)管市場(chǎng)化運(yùn)作。推動(dòng)隨州國(guó)投、金控公司等市屬國(guó)企調(diào)整優(yōu)化總部職能和管控模式，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，提升國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面形成上下貫通的工作機(jī)制，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。2021年，縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制基本理順。

（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。?

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

1、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，建立完善國(guó)企各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神作為第一議題的制度。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)帥，完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，理順和完善國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制。將黨建工作寫(xiě)入公司章程，開(kāi)展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的有效聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。建立國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)跟進(jìn)督辦制度，健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委要求機(jī)制。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，推進(jìn)黨的工作在混合所有制企業(yè)有效開(kāi)展，將“追求卓越，爭(zhēng)創(chuàng)一流”理念引入全市國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，汲取偉大抗疫精神力量，以優(yōu)秀的企業(yè)文化激勵(lì)廣大干部職工銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。2021年，全面完成市、縣國(guó)企“黨建入章”工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保障合法權(quán)益，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。鼓勵(lì)地方在對(duì)企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面探索更為市場(chǎng)化的方式。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)。

4、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和其他班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策或重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法、市委實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。持續(xù)加大國(guó)有企業(yè)反腐敗力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立由市國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施工作，切實(shí)做到明確分工，責(zé)任到人。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；各企業(yè)要切實(shí)履行職責(zé)，具體落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，全面推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成實(shí)施合力。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各企業(yè)要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃的合力。各企業(yè)要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。要建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度定期匯總和通報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施情況；開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有效銜接，把規(guī)劃完成情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)督促檢查，努力完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。