隨州市旱包子區(qū)域水資源

優(yōu)化配置規(guī)劃（2020—2030年）

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一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會部署要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，積極踐行十六字治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力解決水利發(fā)展中的不平衡不充分問題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力，全面提升水安全保障水平，建設(shè)人水和諧幸福河，為鞏固全面小康社會和脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)、奮力譜寫新時代隨州高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

（二）規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，其在“水資源評價與配置”中明確指出：“2030年總?cè)彼坎淮螅拇ㄅ璧馗沟亍⒌嶂懈咴⑶小⑾婺舷嬷小②M南、唐白河、鄂北崗地等局部地區(qū)仍有缺水現(xiàn)象，這些地區(qū)應(yīng)在搞好現(xiàn)有水利工程的配套、挖潛、改造，大力采用和推廣節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快水源工程建設(shè)，還應(yīng)逐步實(shí)施從其他地區(qū)引水補(bǔ)源。”

2018年10月18日《國務(wù)院關(guān)于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》提出：“穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫、流域區(qū)域調(diào)水和沿江城市引提水工程建設(shè)。”

2015年國務(wù)院國函〔2015〕91號文件批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，弘揚(yáng)老區(qū)精神，提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快實(shí)施水資源配置工程、城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，加快推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置工程統(tǒng)籌推進(jìn)沿線縣（市、區(qū)）配套工程建設(shè)。

2023年省委辦公廳鄂辦文〔2023〕15號文件批復(fù)的《隨州市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》提出，加強(qiáng)水資源管理，完善供水保障格局，推進(jìn)“河庫”系統(tǒng)治理，健全防洪減災(zāi)體系，保障重要河庫生態(tài)流量。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

以“重新安排河山”的紅旗渠精神和氣概，補(bǔ)齊隨州市調(diào)水、供水工程短板，提升水旱災(zāi)害防御能力，摘除隨州市“鄂北旱包子”帽子。以問題為導(dǎo)向，因地制宜，對水資源進(jìn)行再分配，以根本性的措施解決兩大根本性問題：常年干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題和農(nóng)村自來水普及率不足的問題。

農(nóng)村飲水安全穩(wěn)步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化供水全面推進(jìn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)“大水源配置、大水廠建設(shè)、大管網(wǎng)延伸，大體量運(yùn)營”；大中型灌區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新增和改善有效灌溉面積至280萬畝。現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得較好成效，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高；水庫上游污水直排得到治理，攔汊筑壩全面進(jìn)行清理，水源地保護(hù)、水環(huán)境整治措施全部開展，庫內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二、規(guī)劃必要性

（一）隨州市水資源優(yōu)化配置工程助力精準(zhǔn)扶貧，改善人民生活

隨州屬于大別山革命老區(qū)，2012年國務(wù)院國函〔2012〕215號批復(fù)的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》提出，“著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境”；“加快區(qū)域交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。2015年國務(wù)院國函〔2015〕91號文件批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出：“弘揚(yáng)老區(qū)精神，提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快實(shí)施水資源配置工程、城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，加快推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置工程，統(tǒng)籌推進(jìn)沿線縣（市、區(qū)）配套工程建設(shè)。”隨州市水資源優(yōu)化配置工程的實(shí)施，將改善隨州市人民的生產(chǎn)生活條件，為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”增添助力，為人民群眾“改變生活、改寫命運(yùn)”創(chuàng)造條件，以不斷增強(qiáng)其獲得感和幸福感。

隨州市水資源優(yōu)化配置工程涉及眾多的村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中占比很大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活生產(chǎn)都離不開水資源。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾解決迫切需要水資源支撐保障，隨州地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施迫切需要隨州市水資源優(yōu)化配置工程。隨州市水資源優(yōu)化配置工程的實(shí)施為聚焦“四個著力”，持續(xù)建設(shè)“五個湖北”，決勝全面建成小康社會，“建成支點(diǎn)、走在前列”提供強(qiáng)有力的水利支撐保障。

（二）隨州地區(qū)水資源貧乏，降水時空不均，干旱頻發(fā)

隨州位于長江與淮河流域、漢水與府澴河流域的分水嶺，百川出境，全市大小河流780條，在冊水庫707座（其中大型7座、中型21座、小型679座），有效攔蓄能力17.3億立方米。全市人均水資源量占有量僅1400立方米，低于全國平均2200立方米和世界公認(rèn)貧水線1700立方米，是湖北省有名的“鄂北旱包子地區(qū)”。近年來，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，生活生產(chǎn)大量擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，加上極端氣候頻發(fā)，降水時空分布不均，隨州“正常年景局部小旱、非常年景區(qū)域大旱”的趨勢更加嚴(yán)峻，形成了“每十年一連旱”的規(guī)律。

（三）鄂北配水工程“最后一公里”供水問題未解決，未發(fā)揮效益

在隨州遭遇2011-2015五年連旱期間，省委、省政府以民生為重，促成了鄂北地區(qū)水資源配置工程的實(shí)施。該項(xiàng)目在隨州設(shè)有11個分水口，年配水2.68億立方米，用于解決沿線城鄉(xiāng)生活用水，惠及180萬人。截至2021年1月28日，主體工程已全部完工，主干線已全線貫通。

自2020年5月，我市啟動鄂北地區(qū)水資源配置二期工程建設(shè)，在一期工程“引得來、蓄得住”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“輸?shù)贸觥⒂玫蒙?/span>”的目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容包括一期工程主干線至水庫的連接線、水庫至下游水廠之間的連接線等。目前已由市發(fā)改委分別對市直先覺廟分水口、隨縣、廣水市、曾都區(qū)批復(fù)了實(shí)施方案，并全部開工，計(jì)劃2023年12月全線完工。

隨州市隨中片區(qū)需水量10.4億立方米，供水量7.83億立方米，缺水量2.57億立方米，其中生活缺水0.7億立方米，工業(yè)缺水1.27億立方米，農(nóng)業(yè)缺水0.61億立方米。

鄂北地區(qū)水資源配置隨州段工程主要任務(wù)是解決隨州市城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水，退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水量。置換出來的2.68億立方米水量也需要通過相應(yīng)措施才能實(shí)現(xiàn)合理分配。

鄂北地區(qū)水資源配置工程實(shí)施后，原水庫需恢復(fù)農(nóng)業(yè)灌溉用水量0.61億立方米，需將配置2.68億立方米水量（解決生活、三產(chǎn)、工業(yè)供水）引到水廠和用戶。鄂北干渠只解決了“引得來、蓄得住”的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)“輸?shù)贸觥⒂玫蒙?/span>”的目標(biāo)，還需要對現(xiàn)有蓄水水庫配套渠道進(jìn)行改造，新鋪供水管道，經(jīng)鄂北干渠配置的水量送到用戶，使該工程真正產(chǎn)生效益。

目前隨州市農(nóng)村自來水普及率尚未達(dá)標(biāo)。隨縣、曾都區(qū)的鄉(xiāng)村供水過去起點(diǎn)不高，點(diǎn)多面散，“有人用、沒人修”，無法良性運(yùn)行，保證率較差，尚需重新布局。

大型灌區(qū)末端嚴(yán)重萎縮。鄂北地區(qū)水資源配置工程正好穿越我市隨中、黑花飛2個大型灌區(qū)。而2個大型灌區(qū)的16座大中型水庫水源地，過去都承擔(dān)了城市和農(nóng)村供水任務(wù)，極大地限制了農(nóng)業(yè)灌溉效益的發(fā)揮。特別是灌區(qū)末端，渠道常年不用，大部分已經(jīng)淤堵。雖然灌區(qū)經(jīng)過了多年續(xù)建配套和節(jié)水改造，但基本上集中在灌區(qū)上游，且干渠硬化率尚不足20%。中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)較低。我市有隨縣青林、雙河、羅紅、廣水市高峰寺、徐店泵站、曾都區(qū)桃園河、白果河等20個中型灌區(qū)。這些灌區(qū)一直未得到改造，灌溉水利用系數(shù)不足0.4，浪費(fèi)較大。農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里問題”并未解決。全市677座小型水庫是農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)水源。目前，水庫除險加固工程全部完成，但下游老百姓常說“看得到水，但用不到水”，主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)水庫渠道淤堵、沒有硬化，灌溉用水進(jìn)不了農(nóng)田。

三、規(guī)劃總體布局

（一）村鎮(zhèn)供水工程優(yōu)化配置規(guī)劃

隨州市在現(xiàn)有供水工程的基礎(chǔ)上，按照“大水源配置、大水廠建設(shè)、大管網(wǎng)延伸，大體量運(yùn)營”思路進(jìn)行規(guī)劃，過渡階段按照“建大、并中，關(guān)小”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對于城區(qū)周邊農(nóng)村，充分利用城區(qū)水廠、規(guī)模水廠管網(wǎng)向郊區(qū)和規(guī)模集鎮(zhèn)延伸，加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間骨干供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，新建和改造規(guī)模化供水工程。對暫不具備實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域，新建一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村連片規(guī)模集中式供水工程。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程更新改造，改造制水工藝、供水工程構(gòu)筑物以及配套管網(wǎng)等。

曾都區(qū)規(guī)劃實(shí)施“庫庫連通，水廠并網(wǎng)”工程。①玉龍與羊子山水廠并網(wǎng)、并大力推進(jìn)管網(wǎng)延伸，達(dá)到城區(qū)全覆蓋；②新建白果河水廠與蕎麥河、白果河、花灣、謝店等4個自來水廠并網(wǎng)延伸，達(dá)到何店鎮(zhèn)全覆蓋；③在完成淅河鎮(zhèn)清泉（先覺廟水廠）、仙湖等自來水廠收購并網(wǎng)后，新建水廠，新建水質(zhì)凈化、消毒及水質(zhì)檢測設(shè)施，除部分原供水管網(wǎng)利用外，重新鋪設(shè)供水管網(wǎng)，將淅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和所轄村全覆蓋；④萬店鎮(zhèn)通過隨州市鄂北水資源配置工程新建規(guī)模為8400m3/d兩河口水廠，鋪設(shè)供水管線163.611Km，對整個萬店鎮(zhèn)全覆蓋；⑤新建洛陽水廠與原水廠并網(wǎng)，并對原水廠進(jìn)行改造和管網(wǎng)延伸，新建加壓站，同時主管網(wǎng)延伸至府河鎮(zhèn)，達(dá)到洛陽鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)全覆蓋。

隨縣規(guī)劃實(shí)施“水廠新改擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸”工程。隨縣規(guī)劃新建水廠4座（大洪山水廠、唐王水廠、黑龍口水廠、小林鎮(zhèn)雙河水廠），擴(kuò)建水廠1座（沙河口水廠），改建水廠5座（黑屋灣水廠、天河口水廠、合河水廠、游河水廠、羅河水廠），對洪山鎮(zhèn)、環(huán)潭鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、尚市鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、萬福店農(nóng)場、殷店鎮(zhèn)、草店鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)、均川鎮(zhèn)、太白頂風(fēng)景區(qū)等14個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，對淮河鎮(zhèn)、高城鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、厲山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行完善。

廣水市繼續(xù)實(shí)施已確定的“兩線一片”的供水方案，即以飛沙河水庫為水源，延伸應(yīng)山城區(qū)向周邊農(nóng)村輻射的中線供水工程；以霞家河水庫、高峰寺水庫為水源，延伸廣水城區(qū)向周邊農(nóng)村輻射的東線供水工程；以當(dāng)?shù)刈杂兴床扇”谜緭P(yáng)水，自流引水解決西部一片的供水工程。著力提高農(nóng)村自來水普及率和供水保證率。實(shí)施農(nóng)村安全飲水飛沙河水廠、霞家河水廠，廣水第二自來水公司水廠改擴(kuò)建；二是實(shí)施供水管網(wǎng)改造升級、管網(wǎng)延伸提高農(nóng)村自來水普及率和供水保證，三是配套水廠、管網(wǎng)檢測監(jiān)設(shè)備。

（二）灌溉工程優(yōu)化配置規(guī)劃

1.現(xiàn)有灌區(qū)灌溉工程總體布局

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼于保障糧食安全的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，疏浚骨干灌排渠道，完善全市灌排體系。結(jié)合水源工程布局，按照“節(jié)水高效、設(shè)施完善、生態(tài)良好、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高新技術(shù)，圍繞水源供水、過程配水、田間生態(tài)高效灌排水和科學(xué)管水等環(huán)節(jié)進(jìn)行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)和20個中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程，籌建隨南灌區(qū)并進(jìn)行節(jié)水改造及配套工程。著力解決灌區(qū)配套設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、計(jì)量設(shè)施缺乏等問題，加強(qiáng)灌區(qū)渠系防滲、灌排設(shè)施配套和灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率和渠系水利用效率。“十四五”期間全力推進(jìn)實(shí)施隨州市小型水庫干渠節(jié)水改造工程，規(guī)劃對全市667座小型水庫干渠進(jìn)行硬化，渠首安裝計(jì)量設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)，真正打通“最后一公里”。計(jì)劃三年完成小型水庫干渠治理。

2.局部干旱區(qū)域灌溉工程布局

根據(jù)隨州市干旱區(qū)域的分布，結(jié)合隨州市河流、水庫現(xiàn)狀，加快實(shí)施水資源調(diào)配工程，通過新建水庫、庫庫連通、水系連通、渠系連通，重新配置水資源，著力解決我市局部干旱區(qū)域缺水問題。

鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程—隨南地區(qū)水源優(yōu)化配置工程：羅河、白果河、桃園河水庫三庫功能以灌溉為主，兼顧供水，灌溉面積均較大，干旱年供需矛盾特別突出，灌區(qū)均存在萎縮現(xiàn)象。隨州市委、市政府為從根本上解決隨州市隨南地區(qū)人民生存需要、十四五期間擬定實(shí)施鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程-隨南地區(qū)水源優(yōu)化配置工程。該工程從洪山鎮(zhèn)的大（Ⅱ）型大洪山水庫引水、從西往東依次向中型水庫均川的羅河水庫、何店的白果河水庫和洛陽的桃園河水庫自流補(bǔ)水，補(bǔ)水工程穿越均水、浪河和清水河水系，惠及隨縣的洪山鎮(zhèn)、均川鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、大洪山風(fēng)景區(qū)長崗鎮(zhèn)和曾都的何店鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)。該工程的實(shí)施，對于從根本上解決隨南地區(qū)水資源不均衡、改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)隨南開放開發(fā)，具有十分重要的意義。

“鄂北旱包子”在隨州摘帽工程：鄂北地區(qū)水資源配置一期工程已經(jīng)通水，在實(shí)施鄂北二期工程解決隨中沿線生活用水的基礎(chǔ)上，對置換出來的水源進(jìn)行優(yōu)化配置，從根本上解決萬福店、唐鎮(zhèn)、萬和、殷店、高城、尚市、新街、厲山、萬店、余店、關(guān)廟、城郊、駱店、太平等常年缺水區(qū)域的生產(chǎn)用水問題，力爭“鄂北旱包子”在隨州摘帽。實(shí)施如下內(nèi)容：

（1）溠水流域區(qū)域

萬福店農(nóng)場地處隨縣崗地，農(nóng)田占國土面積比例較大，田多水少，主要依靠域外水源。同時萬福店農(nóng)場位于吳山水庫西干渠末端，渠道未襯砌，灌溉水利用系數(shù)較低，水量損耗較大，灌溉缺口較大。該片主要通過新建魯城河三口堰村泵站和唐縣鎮(zhèn)肖畈泵站及配套管線、清淤襯砌渠道將吳山水庫、魯城河水庫、黑龍口水庫和黑屋灣水庫串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

（2）溠水以東至?水以西區(qū)域

溠水以東至?水以西區(qū)域主要包括唐鎮(zhèn)、尚市、厲山、新街，地處隨縣崗地，田多水少，主要依靠域外水源，同時4鎮(zhèn)位于吳山水庫東干渠、封江口水庫西干渠末端，大部分渠道未襯砌，灌溉水利用系數(shù)低，灌溉水量缺口大。本次規(guī)劃清淤、襯砌南北走向的渠道；新建店子河泵站和雙稻香泵站將區(qū)域水庫和渠道串聯(lián)起來，干旱時為區(qū)域提供抗旱應(yīng)急水源。

（3）封江口以東至漂水以西區(qū)域

封江口以東至漂水以西區(qū)域包括隨縣高城鎮(zhèn)、曾都萬店鎮(zhèn)和北郊街道。因天河口水庫水量不足，渠道大部分未襯砌，水量損耗大，干渠尾部坍塌淤積嚴(yán)重，以致該片無水可灌；目前，天河口水庫成為隨縣殷店、高城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，造成天河口水庫灌區(qū)末端高城鎮(zhèn)和萬店鎮(zhèn)灌溉缺水更加嚴(yán)重。本次規(guī)劃將天河口水庫東干渠全部打通、疏浚、襯砌，提高灌溉水利用系數(shù)，減少損耗。在封江口水庫庫稍新建明華社區(qū)泵站，將封江口水庫與天河口東干渠連通，從封江口水庫提水作為天河口灌區(qū)末端片補(bǔ)充水源。另外新建五道河攔河壩及至天河口水庫渠道工程，增大天河口水庫來水面積，增大來水量，彌補(bǔ)天河口水庫水量不足的缺口。

（4）漂水西支至漿溪店河區(qū)域

漂水西支至漿溪店河區(qū)域包括萬店鎮(zhèn)先覺廟、泉水寺、新東、新中、落天坡、粉鋪村片，位于先覺廟水庫庫稍，山高坡陡，不利于修建蓄水工程，可利用水資源量較少，該片灌溉和供水均缺水。因該片山區(qū)地形復(fù)雜，與先覺廟水庫正常蓄水位之間的落差較大，提水困難，建議在規(guī)劃時優(yōu)先考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

（5）洪山鎮(zhèn)雙河區(qū)域

洪山鎮(zhèn)雙河區(qū)域包括洪山鎮(zhèn)郭集村、橋河村、界山?jīng)_村、杜家店村、周家灣村、青龍廟村、武圣宮村。涉及松柏和紅光兩個中型灌區(qū)、泉源和澗臺兩個小型灌區(qū)，耕地面積達(dá)到3.6萬畝，四個中小型灌區(qū)集中連片。四個灌區(qū)來水量和灌溉面積分布不均，其中澗臺水庫和泉源水庫較為充足。本次規(guī)劃通過隧洞將澗臺水庫和松柏水庫連通，減少澗臺水庫溢洪，增大區(qū)域水資源開發(fā)利用率，此外將四座小（1）型水庫配套的干渠通過倒虹吸、隧洞、新開渠道進(jìn)行連通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

（6）徐家河水庫周邊區(qū)域

徐家河水庫周邊區(qū)域包括馬坪、余店、關(guān)廟、城郊、駱店5鎮(zhèn)的局部地區(qū)，都位于徐家河的周邊，是廣水市最干旱的區(qū)域。本次規(guī)劃該片利用大（二）型徐家河水庫和鄂北干渠作為水源為該片區(qū)域補(bǔ)水。清淤、疏浚黑花飛西干渠，在鄂北干渠余店分水口下游河道新建余店泵站，向西干渠補(bǔ)水，灌溉余店鎮(zhèn)、馬坪片農(nóng)田。鄂北干渠在四家門樓水庫庫尾設(shè)有分水口，可向四家門樓水庫補(bǔ)水，本次規(guī)劃在四家門樓水庫左岸和右岸各新建一個泵站，四家門樓西泵站通過管道和渠道向劉家溝水庫補(bǔ)水，灌溉關(guān)廟鎮(zhèn)天子崗片灌溉死角。四家門樓東泵站通過管道灌溉關(guān)廟鎮(zhèn)關(guān)廟街道郊區(qū)農(nóng)田。新建徐家河水庫新河村泵站、管道及渠道工程，向原先覺廟渠道補(bǔ)水，灌溉先覺廟東干渠渠尾和黑花飛西干渠渠尾片農(nóng)田。新建徐家河水庫天堡寨泵站及管道工程向黑花飛中干渠、支渠、沿途水庫補(bǔ)水，灌溉城郊和駱店片農(nóng)田。

（7）廣水市東南區(qū)域

廣水市東南區(qū)域包括楊寨、李店、太平3鎮(zhèn)的局部地區(qū)，位于廣水市黑花飛灌區(qū)高峰寺和霞家河水庫干渠末端，因2座水庫逐漸轉(zhuǎn)為以城區(qū)供水為主，導(dǎo)致灌區(qū)逐年萎縮。本次規(guī)劃將該片現(xiàn)有渠系疏浚、襯砌，提高灌溉水利用系數(shù)，減少損耗；在廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)梅家灣村新建金雞河中型水庫（庫容1285萬方，前期工作已經(jīng)完成），解決黑花飛灌區(qū)渠系尾部缺水問題。擬建的金雞河水庫壩址位于金雞河流域上游，其壩址以上流域面積為29.75k㎡，水庫總庫容1258萬m3，屬Ⅲ等中型工程，壩型為混凝土面板堆石壩，壩高43.80m，水庫正常蓄水位134.00m。工程主要任務(wù)以供水為主，兼顧灌溉、生態(tài)等綜合利用。水庫總庫容1258萬方，屬Ⅲ等中型工程。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建主壩、副壩、溢洪道、非常溢洪道、輸水隧洞等樞紐工程。

（8）其他干旱區(qū)域

其他干旱區(qū)域主要包括吳山鎮(zhèn)漢水流域三合店片區(qū)、洪山鎮(zhèn)雙河片區(qū)等零星區(qū)域，缺水原因不一。解決以上區(qū)域缺水問題構(gòu)想：一是在國家政策允許的情況下，對“十三五”規(guī)劃而沒有建設(shè)的8座小型水庫重新立項(xiàng)；二是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過提高水資源利用效率來緩解缺水壓力。

（三）水庫水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

隨州市水庫水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土保持和重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長效管理機(jī)制，構(gòu)筑我市河庫湖生命健康保障線。

隨州市現(xiàn)有707座水庫中大部分存在不同程度的富營養(yǎng)化問題，水庫污染物集中反映為高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷濃度超標(biāo)。對水庫進(jìn)行水環(huán)境綜合整治。整治措施包括：一是水庫內(nèi)確保“五清，五無，禁養(yǎng)殖”。“五清”即：清攔汊筑壩、清垃圾、清污水、清雜物、清污泥。做到“五無”即：堤岸無垃圾；水面無漂浮物；庫中無污染物。水庫內(nèi)禁止投肥養(yǎng)魚和從事其他養(yǎng)殖業(yè)，由政府實(shí)行人放天養(yǎng)。二是水庫外對庫區(qū)污水直排進(jìn)行治理，必要時對集中養(yǎng)殖場進(jìn)行搬遷和餐飲場所進(jìn)行關(guān)閉。落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷行動，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)除規(guī)模以下允許養(yǎng)殖的以外，其他全部退出養(yǎng)殖；在適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，根據(jù)環(huán)境資源承載能力規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)。新建的規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場應(yīng)實(shí)施雨污分流、糞便污染資源化利用措施，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造、未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的禽畜養(yǎng)殖場的改造。

隨州市目前擁有3個縣級以上集中式飲用水水源地，分別是先覺廟水庫水源地、封江口水庫水源地和許家沖水庫水源地，總?cè)∷繛?/span>8365萬噸/年，總供水人口70萬人。隨州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地28個，均為水庫型水源地，其中實(shí)際供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地28個。總供水人口為119.41萬人。隨州市縣級以上飲用水水源地水質(zhì)良好，2015~2020年監(jiān)測的縣級水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

全市所有大、中、小型水庫飲用水源地保護(hù)方案除要按照水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)措施外，還需采區(qū)以下措施：一是在農(nóng)田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。二是對水源地水庫實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。主要措施包括：生態(tài)浮床工程、濕地工程和水庫庫底清淤。通過生態(tài)修復(fù)，綜合治理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水清岸綠、生物多樣、人水和諧的河湖生態(tài)環(huán)境。三是實(shí)施水源地水庫水質(zhì)保護(hù)工程，對劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)采取護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離和防護(hù)林等生物隔離措施，并按照國家規(guī)定設(shè)置飲用水水源地保護(hù)標(biāo)識與警告。水源地水庫水質(zhì)保護(hù)工程具體要求如下：保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行封閉管理，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；建立自動在線監(jiān)控設(shè)施，對飲用水水源地取水口及重要供水工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)24小時自動視頻監(jiān)控。

大中型水庫是我市重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，承擔(dān)著維護(hù)我市生態(tài)安全的重任，是我市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的主控節(jié)點(diǎn)。積極開展水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)受損庫岸、消落帶、陡坡耕地等水源涵養(yǎng)和水土保持治理，修復(fù)庫區(qū)多重生態(tài)功能。依法清理飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違建活動，加強(qiáng)水源地上游或匯水區(qū)風(fēng)險源排查和防范，提高飲用水源地應(yīng)急管理能力。

（四）規(guī)劃項(xiàng)目及投資估算

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)工程前期工作的投資估算，結(jié)合中央和省、市、縣政府關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神和《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，根據(jù)《湖北省十四五水安全保障規(guī)劃思路報告》，本次規(guī)劃項(xiàng)目46個，分期實(shí)施如下表，項(xiàng)目總投資148.8866億元，其中村鎮(zhèn)供水工程投資22.5036億元，水資源配置工程投資35.36億元，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資80.943億元，飲用水源保護(hù)工程投資10.08億元。

四、環(huán)境影響分析

隨州市旱包子區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程規(guī)劃重點(diǎn)是灌區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、農(nóng)村居民飲用水水源、水源地保護(hù)。本次水資源配置工程規(guī)劃實(shí)施后，可促進(jìn)資源均衡，改善生活生產(chǎn)環(huán)境。重大引調(diào)水工程的實(shí)施不僅能促進(jìn)水資源更加均衡，緩解用水矛盾，保障城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)用水﹔還可退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障河湖生態(tài)需水，改善水環(huán)境；亦可實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”，改善人居環(huán)境。

本次規(guī)劃采用的工程措施均為常規(guī)和常見的水利工程，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，工程在施工期會對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為施工中的廢渣、廢水、廢氣、噪音和灰塵，以及工程實(shí)施過程中可能帶來的棄渣占地、水土流失等等，但是其影響是短暫的，通過相應(yīng)的措施可以將其不利影響減少到最低程度。

針對以上規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，在規(guī)劃實(shí)施過程中，要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”約束和生態(tài)空間保護(hù)要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。堅(jiān)持綠色發(fā)展，水資源開發(fā)利用要優(yōu)先保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水，維護(hù)河庫合理水位。優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實(shí)可行有效的保護(hù)、減緩和補(bǔ)償措施；對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目布局和選址。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。

抗旱工程在運(yùn)用過程中不可避免地在重度和特大干旱極端干旱情況下，動用水庫死庫容或景觀用水等擠占生態(tài)環(huán)境用水的應(yīng)急抗旱措施，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失、地下水位下降、地面沉陷、自然植被退化、庫區(qū)水質(zhì)惡化，水庫富營養(yǎng)化程度增加等對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，致使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的一定程度的制約。

針對以上極端旱情下對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，可以通過以下措施使抗旱應(yīng)急措施對生態(tài)環(huán)境的影響或破壞程度減少到最小：①合理分配水資源、強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障重要河流不斷流。②實(shí)施跨流域水系或流域內(nèi)調(diào)水補(bǔ)水、人工增雨或其他措施，補(bǔ)充生態(tài)水量，改善水體水質(zhì)，挽救和改善湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境。③對動用水庫死庫容的需及時進(jìn)行補(bǔ)充，防止因此對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。④對于位于縣城、市區(qū)等周邊的水庫，應(yīng)加強(qiáng)供水工作的計(jì)劃性和對供水指標(biāo)合理性的研究。⑤為掌握生態(tài)干旱基本情況和動態(tài)信息，應(yīng)積極開展相關(guān)信息收集、預(yù)案制定等基礎(chǔ)工作提出不同生態(tài)干旱等級的應(yīng)急調(diào)水方案和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做到可持續(xù)抗旱。

五、節(jié)水評價及節(jié)水措施

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實(shí)隨州市節(jié)水行動實(shí)施方案，強(qiáng)化水資源剛性約束。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。初步開展縣市區(qū)水資源承載力評價。明確縣市區(qū)水資源利用上限，定期開展水資源開發(fā)利用狀況評價。

以“合理分水、管住用水，加強(qiáng)節(jié)水”為目標(biāo)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對超過用水總量指標(biāo)的流域和區(qū)域，嚴(yán)格控制其水資源開發(fā)利用活動。加快完成跨區(qū)重要河、重點(diǎn)大中型水庫水量分配，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評價工作，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，加強(qiáng)重要斷面、重點(diǎn)取水口實(shí)時監(jiān)控，努力實(shí)現(xiàn)水資源“三條紅線”、可開發(fā)利用量、取水許可情況、實(shí)際供用水情況等信息“一張圖”管理。

開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價工作，是使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度前提的迫切要求；是保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有前期工作中突出節(jié)水的優(yōu)先地位，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求；嚴(yán)格控制用水總量，合理確定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區(qū)域用水總量紅線范圍內(nèi)；推動提高用水效率，對標(biāo)國際國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，建立科學(xué)合理的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)，促使規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目高效用水；規(guī)范文本編制和嚴(yán)格審查把關(guān)，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評價結(jié)論，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)施國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為破解我市水資源供需不平衡等復(fù)雜水問題的優(yōu)先選擇，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，圍繞“合理分水、管住用水”，強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分區(qū)的指導(dǎo)意義，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，顯著提高用水效率和效益。

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積；加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，將隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

深入開展工業(yè)節(jié)水。通過區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核等措施，合理調(diào)整工業(yè)布局；大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，提高重復(fù)用水利用率；加強(qiáng)用水大戶監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核。

加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，鼓勵非常規(guī)水源利用。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具。新建賓館、學(xué)校、居民區(qū)、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)配套建設(shè)雨水集蓄和再生水利用設(shè)施；提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和水資源利用效率；充分利用社會力量廣泛宣傳生活節(jié)水。

六、保障措施

為了保證隨州市旱包子區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程的順利實(shí)施，需從組織保障、法律保障、政策保障、資金保障、技術(shù)保障等方面加以好落實(shí)，有針對性地提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的實(shí)施

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過明確各級政府的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制，確保規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）按輕重緩急，落實(shí)分期實(shí)施方案

各級政府和水行政主管部門，要分輕重緩急研究落實(shí)2021年～2025年和2026～2030年兩個階段隨州市水資源優(yōu)化配置工程的實(shí)施安排，重點(diǎn)安排好2021年～2025的建設(shè)內(nèi)容，并采取有效措施，保證建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施。

（三）創(chuàng)新工作方式、確保資金投入

積極爭取中央及省市級資金支持，力促增加地方財(cái)政預(yù)算投入，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。落實(shí)水利信貸優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金以不同形式參與水利建設(shè)特別是有一定效益的項(xiàng)目建設(shè)，廣泛吸引社會資本投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。爭取重大水利項(xiàng)目優(yōu)先納入縣級財(cái)政計(jì)劃和相關(guān)投資計(jì)劃。落實(shí)國家有關(guān)發(fā)展生態(tài)水利、改善水生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對水利建設(shè)各方面的政策扶持。

（四）深化前期工作、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

做好規(guī)劃期間各類實(shí)施項(xiàng)目的前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化前期工作審查審批，做好項(xiàng)目儲備，提高前期工作質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目符合各類規(guī)劃。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息公開和過程監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，抓住問題，解決問題，加強(qiáng)考核問責(zé)，確保各項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（五）加大宣傳力度、凝聚社會力量

積極探索公眾參與機(jī)制，加大信息公開力度，建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，保障社會公眾和利益相關(guān)方對水利建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣水行政主管部門要抓住水利建設(shè)的公益性定位，大力開展多種形式的宣傳教育，宣傳重點(diǎn)工程、民生水利工程帶給廣大人民群眾的利益和實(shí)惠，提高全縣對水利建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，營造全縣支持水利建設(shè)的氛圍，大力宣傳建設(shè)節(jié)水型社會重要性，凝聚公眾在生產(chǎn)生活中愛水、惜水、親水、護(hù)水的共識，形成全市支持參與水利發(fā)展的強(qiáng)大合力。