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推進縣域教聯(lián)體建設

助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 ?辦好人民滿意教育

在全省范圍內(nèi)推進縣域教聯(lián)體建設是省第十二次黨代會作出的重要決策部署，市委、市政府按照省委、省政府決策部署，將縣域教聯(lián)體建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強縣工程、流域綜合治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設范疇，主動謀劃，積極作為，推動了全市縣域教聯(lián)體建設擴面提質(zhì)。

一、全市教聯(lián)體建設基本情況

自2022年10月縣域教聯(lián)體建設推進以來，我市積極推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化建設，“教聯(lián)體”從無到有，從小到大，從弱到強。截至2024年6月，全市共組建縣域教聯(lián)體68個，其中融合型教聯(lián)體43個，共建型教聯(lián)體22個，融合+共建型教聯(lián)體3個，納入教聯(lián)體的義務教育學校占比達到67.04%，20萬名學生在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。全市有省級試點8個、市級試點4個，其中3個省級試點被評為首批省級示范性教聯(lián)體。隨縣推進科普教聯(lián)體建設的經(jīng)驗做法被《中國教育報》《中國科技教育》刊登報道;廣水市《31個“教聯(lián)體”!“1+N”聯(lián)合辦學破解擇校熱》被《湖北日報》報道。

在縣域教聯(lián)體推進建設中，全市義務教育實現(xiàn)了“有學上”向“上好學”的轉(zhuǎn)變，逐步形成“教聯(lián)體”建設“一圍二抓三破”的工作格局。一是圍繞“一個重點”，強化頂層設計。制定《關(guān)于加強縣域教聯(lián)體建設的工作方案》，在廣水市召開全市縣域教聯(lián)體建設工作現(xiàn)場推進會，落實市級教聯(lián)體試點獎補資金40萬元，加速推進各地建設進度。二是抓實“兩項舉措”，確保順利推進。推動教研共建，均衡教學水平。探索推進跨區(qū)域師徒結(jié)對活動，建立線上線下溝通交流平臺，在全市遴選優(yōu)秀教師組建市級集體備課團隊82個，設立教育云平臺工作室，隨時隨地開展教研備課活動，幫助青年教師迅速成長。截至2024年6月，各教聯(lián)體聯(lián)合開展教師教研教學活動800余場、學生活動300余場，走教送教213人，教聯(lián)體內(nèi)教師師徒結(jié)對428對。強化要素保障，夯實發(fā)展根基。靶向教育數(shù)字化全要素、全流程轉(zhuǎn)型，強化“網(wǎng)、云、端”設施建設，全力提升教育信息化水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，推動鄉(xiāng)村教育振興。先后建成觸控一體機教室2460間、創(chuàng)客教室68間、無線校園22處，學生用計算機更新率100%，實現(xiàn)教育專網(wǎng)萬兆到校、千兆進班。三是破解“三個難題”，助力成效凸顯。破解了教師不愿交流輪崗的難題。改革現(xiàn)有教師管理體制，促進教聯(lián)體內(nèi)教師雙向流動、城鄉(xiāng)有序交流，實現(xiàn)教師由“學校人”向“教聯(lián)體人”的轉(zhuǎn)變，充分賦予教聯(lián)體用人自主權(quán)，實現(xiàn)編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師無障礙流動。截至2024年6月，全市各教聯(lián)體內(nèi)教師輪崗交流達525人。破解了社會多方聯(lián)動不夠的難題。充分運用“共同締造”理念，通過“四進”(進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進單位)廣泛宣傳教聯(lián)體政策，積極爭取社會各界的認同和支持，共同助力教聯(lián)體學校建設。廣水市廣水街道改造刷黑通往學校道路、校園主干道和駝子校區(qū)的門前道路、校園道路，駝子村委會為駝子校區(qū)捐建500平方米的玻璃鋼蔬菜大棚作為學生勞動教育實踐基地，并對本村在該校就讀的學生每生每學期提供1000元的生活補助等。破解了學生難以回流的難題。自推行教聯(lián)體建設以來，我市在制度設計、教師交流、考核評價上作了些探索，取得了一定成效。其中，隨縣厲山鎮(zhèn)三河小學自2023年3月掛牌隨縣炎帝學校教聯(lián)體三河校區(qū)以來，由一所生源少、師資弱、基礎(chǔ)差的教學點學校變成省級融合型教聯(lián)體試點學校，2023年秋季回流學生70余人。廣水市永陽學校教聯(lián)體渡蟻橋校區(qū)通過組織家長開放日，邀請家長參觀校園，宣傳教聯(lián)體政策，贏得家長認可，2023年秋季回流學生近300名。廣辦三小駝子校區(qū)由瀕臨停辦的村級小學，成功轉(zhuǎn)型為公辦寄宿制小學，2023年秋季該校學生由6名增加到87名，讓孩子們真正實現(xiàn)在家門口“上好學”的愿望。

二、制約全市推進縣域教聯(lián)體建設的突出問題

按照省教育廳《關(guān)于推動縣域教聯(lián)體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》和《關(guān)于開展省級教聯(lián)體試點工作的通知》要求:2023年底前，我市要建設省、市級試點教聯(lián)體各4個，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗模式，探索跨區(qū)域共建型教聯(lián)體建設;2024年底前，全市70%以上的義務教育學校納入教聯(lián)體建設，2025年底達80%，長效機制全面建立。經(jīng)過梳理分析，我市的教聯(lián)體建設與省里要求對照和外地市比較，還亟需在擴大覆蓋面、推進教師交流輪崗、落實信息化賦能、改善薄弱學校辦學條件等方面加大力度。

(一)教師交流輪崗激勵措施尚不完善。學生和家長擇校，主要是選擇優(yōu)秀教師。要實現(xiàn)教聯(lián)體內(nèi)均衡發(fā)展，破解“擇校熱”“大班額”，關(guān)鍵就是要推動落實教師交流輪崗制度。一方面，教師交流輪崗保障措施有待完善。我市財力有限，教聯(lián)體內(nèi)教師交流輪崗的補貼還較低，有待進一步完善各項保障措施，需制定教師干部交流具體方案，明確交流輪崗對象，細化評價考核，在評先評優(yōu)、職稱評定、名師名班主任名校長評定等方面予以加分，促進教師交流常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。另一方面，各地編制、人社、財政部門簡政放權(quán)有待促進。縣級教育主管部門雖然按照相關(guān)文件要求堅持推進“縣管校聘”政策，但受諸多因素影響，教聯(lián)體內(nèi)教師交流輪崗受到諸多限制，未能真正實現(xiàn)打通使用。

(二)各地教聯(lián)體建設推進較不平衡。一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。如隨縣建縣時間短，底子薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校多、校點散，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，且分布不均，全縣義務教育階段學校107所，其中縣城內(nèi)僅有10所(小學5所、初中2所、九年一貫制學校3所)，城區(qū)學校少，建校時間短，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，無法很好實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小”的教聯(lián)體建設思路。另一方面，少數(shù)地方工作成效不明顯。如中心城區(qū)在推進教師輪崗交流、破解“擇校熱”等方面辦法不多，擔心稀釋城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校教育資源，家長也不理解不支持，推進力度不夠大。

(三)教聯(lián)體辦學條件亟待均衡優(yōu)化。學生擇校的另一個原因是學校的硬件建設水平。一方面，亟需改善薄弱學校辦學條件。全市各地的教聯(lián)體內(nèi)薄弱學校在硬件方面與牽頭學校存在一定差距，要實現(xiàn)教聯(lián)體各成員學校辦學條件大體相當，需要投入大量經(jīng)費提升改造，所以改善薄弱學校辦學條件也是實現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，學校信息化水平難以支撐教聯(lián)體發(fā)展。由于各地財力有限，導致區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間信息化建設發(fā)展不平衡，智慧校園建設處于起步階段。教聯(lián)體“教師大交流、教學大研討、課程大整合、文化大融合”等創(chuàng)新，需要有足夠的資金保障和信息化支撐，亟需加強數(shù)字校園建設,推動相關(guān)基礎(chǔ)設施設備更新?lián)Q代、提檔升級。

三、全市深入推進縣域教聯(lián)體建設的實施路徑

省第十二次黨代會要求以強縣工程為抓手，大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這為全省推進縣域教聯(lián)體建設指明了方向、提供了機遇。我市要積極融入全省推進教聯(lián)體建設大局，在三個方面下功夫，推深做實教聯(lián)體擴面提質(zhì)。

(一)提高教聯(lián)體建設覆蓋面。擴大全市教聯(lián)體建設覆蓋面，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，辦好人民群眾家門口的學校是強縣工程的重要考核指標之一，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。一是納入年度考核目標。將推進教聯(lián)體建設義務教育學校占比納入各地政府年度考核目標，進一步擴大教聯(lián)體建設覆蓋面，力爭兩年內(nèi)達到全覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，切實提高人民群眾對教育的滿意度。二是納入財政預算重點保障。各地優(yōu)先將推進教聯(lián)體建設的相關(guān)資金列入財政預算，確保工作推進有保障，真正實現(xiàn)薄弱學校辦學條件得到有效改善，讓學生享受到公平的教育資源。三是納入強縣工程項目庫。強縣工程建設是當前的一項重要工程，各地將教聯(lián)體建設中改善薄弱學校辦學條件納入強縣工程建設項目庫，多方籌措資金確保教聯(lián)體建設能持續(xù)有效推進。四是加強工作督辦力度。針對隨縣優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，要督促加快隨縣實驗小學、實驗高中的建設進度，優(yōu)化縣城教育布局，打造城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育品牌，為全面推進縣域內(nèi)教聯(lián)體建設賦能。針對曾都區(qū)教聯(lián)體建設推進緩慢問題，要指導加大宣傳力度，讓城區(qū)家長了解教聯(lián)體各校區(qū)的深度融合發(fā)展，打消擇校顧慮。

(二)推動落實交流輪崗激勵措施。教師交流輪崗是教聯(lián)體建設的關(guān)鍵。一方面，進一步完善教師交流輪崗激勵措施。推動市、縣層面參照省教育廳相關(guān)方案出臺具體的教師交流輪崗激勵機制和落實相關(guān)補貼待遇的實施細則，給各地各校作為參考依據(jù)，為各地建立長效機制提供根本遵循。指導各地制定教師干部交流具體方案，明確交流輪崗對象，細化完善交流激勵措施，落實交流輪崗教師專項補貼，促進教師干部有序流動，確保人員流得動、留得住，讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效利用。另一方面，將教聯(lián)體建設與“縣管校聘”有機結(jié)合。推動各地編制、人社、財政部門簡政放權(quán)，充分賦予縣級教育部門用人自主權(quán)，實現(xiàn)編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師無障礙流動。

(三)推進信息賦能教聯(lián)體建設。教育數(shù)字化作為解鎖城鄉(xiāng)教育均衡、一體發(fā)展的“金鑰匙”和教師專業(yè)成長的“加速器”，必須以配齊配全軟硬件設施為前提。一是推進校園數(shù)字化硬件建設。加強數(shù)字校園建設,推動相關(guān)基礎(chǔ)設施設備的更新?lián)Q代、提檔升級，確保生機比、師機比達到省定標準。二是提升教師數(shù)字化應用水平。加強教師信息技術(shù)應用培訓,提升教師信息化素養(yǎng)。利用信息技術(shù)手段，及時全面開展課堂教學診斷，形成教聯(lián)體各層面教學質(zhì)量報告，有針對性地采取措施提升教學質(zhì)量。三是開展網(wǎng)絡研修。建設網(wǎng)絡教研平臺，開展線上線下相結(jié)合的專題研修。指導教聯(lián)體各成員學校用好國家中小學智慧教育平臺，推進“三個課堂”(專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂)常態(tài)應用。(市教育局)