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市委辦公室?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”推動新時代隨州民營經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知

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各縣、市、區(qū)黨委和人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

《學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”推動新時代隨州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????隨州市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月30日

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學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”

推動新時代隨州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

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為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和《湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)辦法》，學(xué)好用好“晉江經(jīng)驗”，全力推進(jìn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市的主力軍地位更加凸顯，民營企業(yè)核心競爭力不斷增強，市場活力和創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)，民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會蔚然成風(fēng)，在打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)中發(fā)揮更重要的作用，到2026年，全市民營經(jīng)濟總量突破1100億元，經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到38萬家（戶），高新技術(shù)企業(yè)保有量突破400家，省級以上專精特新企業(yè)達(dá)到150家，上市公司力爭達(dá)到5家”發(fā)展目標(biāo)，打造新時代最具活力的民營經(jīng)濟“隨州樣板”，制定如下措施。

一、營造全社會尊商親商濃厚氛圍。涵養(yǎng)健康發(fā)展生態(tài)。設(shè)立“隨州企業(yè)家日”，辦好“隨州企業(yè)家日”、“企業(yè)家故事會”等活動，形成“人人都為家鄉(xiāng)好、個個都幫企業(yè)忙”氛圍。建立完善民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。健全完善配套制度和措施，推動各地各部門出臺更多管用、可行的創(chuàng)新政策和改革舉措。將促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入市委、市政府重點督查事項及市紀(jì)委監(jiān)委“一地一主題”重點監(jiān)督項目。設(shè)立民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，每年發(fā)布隨州民營經(jīng)濟發(fā)展報告、推動形成一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家典型。豐富政企“鏈接”渠道。建立重大經(jīng)濟決策主動向民營企業(yè)問計求策機制，邀請民營企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會代表參加市委、市政府有關(guān)會議。支持開展助力民營經(jīng)濟發(fā)展人大專題視察、政協(xié)協(xié)商活動。健全市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)制度。定期舉辦政企懇談會。樹牢“親清有為”導(dǎo)向。制定親清政商關(guān)系正負(fù)面行為清單，劃定“安全區(qū)”，標(biāo)出“禁行區(qū)”。共建清朗輿論環(huán)境。依法處理涉及經(jīng)營主體的虛假和侵權(quán)信息，打擊詆毀、貶損、丑化民營企業(yè)和企業(yè)家的行為，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名。

二、保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。持續(xù)開展“法治護企”行動，創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。提供更有力度的司法保護。持續(xù)深化企業(yè)合規(guī)改革，加強重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)。常態(tài)化開展對口法務(wù)顧問服務(wù)。對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，依法從嚴(yán)從快打擊。提高司法服務(wù)質(zhì)效，各司法環(huán)節(jié)時限應(yīng)壓盡壓，涉企民商事案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90%，審慎適用強制措施。推行“綜合查一次”制度。深化綜合執(zhí)法體制改革，編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現(xiàn)聯(lián)合抽查標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。建立行政執(zhí)法計劃向本級司法行政機關(guān)報備機制，非必要不開展現(xiàn)場檢查。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管提質(zhì)擴面。公開涉企收費清單，建立綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單，引導(dǎo)企業(yè)提升信用水平，便捷迅速幫助企業(yè)修復(fù)信用。探索執(zhí)法“觀察期”，依法推行輕微違法告知承諾制，做到首違不罰、過罰相當(dāng)。打造公平寬松有序的市場環(huán)境。破除市場準(zhǔn)入“隱形壁壘”，嚴(yán)格涉企政策公平競爭審查，在招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域平等對待各類所有制經(jīng)營主體。編制中介服務(wù)事項清單，明確無法律法規(guī)和政策依據(jù)的中介服務(wù)事項不得作為辦理行政審批的條件。管好“網(wǎng)上中介超市”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等擾亂市場秩序行為。

三、叫響“隨事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。深化“高效辦成一件事”改革，推動政務(wù)服務(wù)增值升級。加快推進(jìn)“一件事一次辦”。將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”，整合為企業(yè)視角的“一件事”，實行一窗受理、并行辦理。推動“一業(yè)一證”擴面提質(zhì)。落實首席服務(wù)員、幫辦代辦制度。在政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“辦不成事”反映專窗。支持更多高頻事項線上辦。建好“鄂匯辦”隨州旗艦店，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。優(yōu)化完善24小時自助服務(wù)區(qū)，除特殊情況外，確保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和“最多跑一趟”比例達(dá)到100%。工程建設(shè)項目審批提速辦，加快并聯(lián)審批，壓縮辦理時限，提高項目立項、規(guī)劃、建設(shè)全周期審批服務(wù)效率，升級項目竣工聯(lián)合驗收機制。

四、做實“三有三必”暖企助企行動。健全完善政企“直通車+面對面”服務(wù)機制。一體化服務(wù)“有難必解”。整合市營商辦、市非公企業(yè)投訴服務(wù)中心等平臺，優(yōu)化完善民營經(jīng)濟服務(wù)保障機構(gòu)，與“12345+營商環(huán)境專席”服務(wù)熱線對接；推動市縣黨政負(fù)責(zé)人和部門一把手當(dāng)好首席“店小二”，一般問題5個工作日內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，重大問題聯(lián)席會議“面對面”協(xié)商研究。政策找企業(yè)“有惠必享”。推行惠企政策告知承諾、精準(zhǔn)推送制度，推動“直達(dá)快享”“免申即享”。常態(tài)化監(jiān)管“有諾必踐”。健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，定期開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動。

五、構(gòu)建“向新提質(zhì)”創(chuàng)新支持體系。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組建高能級科技創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)武漢（隨州）離岸科創(chuàng)中心，支持民營企業(yè)與行業(yè)龍頭、高校、科研院所等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“研究院+公司”合作模式，以定向項目研究、揭榜掛帥等方式開展核心共性技術(shù)攻關(guān)，爭取建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化省級中試基地。到2026年，規(guī)上民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá)40%，省級以上智能制造示范企業(yè)達(dá)到25家以上。建設(shè)高水平生產(chǎn)性服務(wù)平臺。加快推進(jìn)國家專汽質(zhì)檢中心、國家級專用汽車和應(yīng)急裝備檢測研發(fā)基地、湖北香菇檢驗檢測中心等平臺建設(shè)，打造服務(wù)隨州、輻射湖北、面向全國的檢驗檢測、產(chǎn)品創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。打造高層次人才聚集“洼地”。推行公聘民用等柔性引才新模式，建立異地用才、以賽引才機制，完善人才公寓、職稱評定、教育醫(yī)療等保障措施，落實引進(jìn)高端人才配偶就業(yè)“包安置”、子女就近入學(xué)“優(yōu)先選”。

六、鏈群協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。重塑供應(yīng)鏈體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強“2236”特色產(chǎn)業(yè)集群。以供應(yīng)鏈平臺降本賦能。引導(dǎo)民營企業(yè)靈活參與專汽、香菇產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺組建，推動集中采購、信息互聯(lián)、渠道共享、市場共拓。支持參加國際國內(nèi)展會活動，組團出海搶訂單、拓市場。以專業(yè)化園區(qū)聚企成群。推動開發(fā)區(qū)集中連片開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，搭建“拎包入駐”基礎(chǔ)平臺。“一園一品”建好青春產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園、軟體新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園。以多業(yè)態(tài)融合繁榮市場。依托五大休閑度假區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)深度參與構(gòu)建吃住行游購娛綜合服務(wù)體系，積極培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。以前瞻性布局搶占風(fēng)口。支持企業(yè)開展生產(chǎn)線智能化改造，建設(shè)更多5G全連接工廠、數(shù)字化車間，培育壯大新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2026年，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群2個、500億級產(chǎn)業(yè)集群2個、200億級產(chǎn)業(yè)集群3個、100億級產(chǎn)業(yè)集群6個。

七、培育競相發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。實施“四上”企業(yè)培育工程，形成“大中小”并進(jìn)、“上下游”協(xié)同的發(fā)展格局。對龍頭企業(yè)“推一把”，強化引領(lǐng)帶動。支持并購重組、擴大產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型、拓展市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，落實編鐘質(zhì)量獎滾動培育發(fā)展計劃，鼓勵主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，培育一批控制力、根植性強的“鏈主”企業(yè)。到2026年，全市百億級民營企業(yè)達(dá)到3家，上榜長江質(zhì)量獎企業(yè)1家以上。對中小企業(yè)“促一把”，加快梯次培育。支持企業(yè)開展“技改提能、制造煥新”，加快向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)型，培育一批在終端產(chǎn)品或中間產(chǎn)品擁有較高市場份額的“配套專家”。到2026年，全市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達(dá)到35家以上。對危困企業(yè)“拉一把”，助力重整盤活。綜合運用市場、司法、行政手段，引導(dǎo)政府性投融資平臺參與資產(chǎn)收儲，建立監(jiān)測、調(diào)度、幫扶長效機制，“一企一策”盤活有潛力的危困企業(yè)。到2026年，“四上”企業(yè)總數(shù)突破2200家。

八、優(yōu)化要素需求“應(yīng)保盡保”機制。堅持要素圍著項目轉(zhuǎn)，明確專人、專班、專責(zé)，提供“有需必應(yīng)、全程無憂”式的保障服務(wù)。用地需求集約高效保障。承接用好省政府委托用地審批權(quán)，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、農(nóng)業(yè)用地多元化調(diào)儲、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓、先租后讓等新模式。拓展“土地超市”功能，“以房招商”盤活低效用地、閑置廠房。到2026年，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓率達(dá)到100%，閑置土地年處置率達(dá)到40%以上。用工需求就地快速保障。推廣“訂單培養(yǎng)、定向招聘”模式，依托隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院等職業(yè)院校，開設(shè)特色課程、實訓(xùn)基地，定制培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才；建立勞動力數(shù)據(jù)庫，建好用好“隨時就業(yè)”平臺，常態(tài)化對接收集企業(yè)用工需求。用能需求安全可靠保障。依托隨州電廠建設(shè)電、熱、氣、冷、副產(chǎn)品綜合利用能源產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱；落實工商業(yè)分時電價機制，推動用電“轉(zhuǎn)供”改“直供”持續(xù)擴面，支持企業(yè)上馬新型儲能項目；建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，加強應(yīng)急儲備。

九、引導(dǎo)撬動注入更多“金融活水”。落實落細(xì)金融支持民營經(jīng)濟“25條”，積極創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)、拓展渠道。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。與湖北長投集團、宏泰集團合作，高效運作20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建以股權(quán)投資為主、“股貸債”聯(lián)動的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。做大供應(yīng)鏈金融。依托市金控集團，打造市縣統(tǒng)一的融資擔(dān)保、國有小貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、融資租賃平臺。推廣“見貸即保”批量擔(dān)保模式，降低擔(dān)保費率。爭取省級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金支持，健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，定制開發(fā)多種融資租賃產(chǎn)品。到2026年，新增供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模突破100億元。做活信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。開展金融創(chuàng)新服務(wù)“四季行”活動，推廣“301”“政采貸”等信用貸款模式，落實首次貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和票據(jù)融資等財政貼息獎補政策，建立盡職免責(zé)機制，持續(xù)擴大信貸規(guī)模，每年新增民營企業(yè)貸款50億元以上。做好企業(yè)上市攻堅。建立企業(yè)上市專業(yè)服務(wù)團，落實重點企業(yè)“一對一”輔導(dǎo)，大力培育上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)，力爭到2026年新增上市企業(yè)4家。

十、大力弘揚新時代企業(yè)家精神。建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動、青年企業(yè)家接力工程，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，支持創(chuàng)一代、企二代與時俱進(jìn)練好內(nèi)功，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，努力破解“成長的煩惱”。引導(dǎo)強化行業(yè)自律。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會作用，引導(dǎo)依法生產(chǎn)經(jīng)營，幫助和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場、打造品牌。鼓勵履行社會責(zé)任。健全民營企業(yè)回報社會評價體系和激勵機制，推動擴大吸納就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極參與鄉(xiāng)村振興、慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等，自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任。

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