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　　應急救援是“安全第一、預防為主”方針在安全生產工作中的有益補充，應急救援是安全生產的最后一道屏障。建立健全應急救援體系是構建安全生產保障體系的重要組成部分。

　　為落實國家、省和市政府關于安全生產應急管理工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰略性的角度規劃今后一個時期的安全生產應急管理工作，結合我市實際，編制《隨州市安全生產應急管理 “十三五”規劃》。該規劃依據《隨州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，是“十三五”期間全市安全生產應急管理工作的指導性文件。

　　一、“十二五”安全生產應急管理建設情況與面臨形勢

　?。ㄒ唬┙ㄔO情況

　　“十二五”期間，在全市各級政府和全社會的共同努力下，全市安全生產應急管理工作取得了顯著成效。機構建設、預案管理、平臺建設和宣傳教育等方面都打下了一定的基礎。

　　1、應急管理機構不斷健全。2013 年，成立了市安全生產應急救援指揮中心；至2014 年底，全市8 個縣（市、區）成立了安全生產應急指揮機構；其他負有安全生產監管職責的部門也成立了安全生產應急管理機構或指定專門部門負責本行業（領域）安全生產應急管理工作，配備了工作人員。高危行業企業和重點企業也成立安全生產應急管理機構，并落實了安全生產應急管理人員。

　　2、應急預案體系初步形成?！峨S州市安全生產事故災難應急預案》等19 個事故災難類專項預案已批準發布實施。全市8 個縣（市、區）政府制定發布了安全生產事故災難應急預案，高危行業企業及重點企業全部制定了應急預案，其中非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業預案覆蓋率達到100%；其他生產經營單位大部分制定了應急預案。

　　3、應急管理信息平臺建設不斷完善。市安全生產應急管理信息平臺投入使用，具備了應急值守、應急預案管理、應急資源地理信息管理、重大危險源視頻監控、應急法規知識、生產安全事故案例庫等功能系統，已經形成了一套事故接報、信息處理、組織協調、事故應急救援的工作模式。

　　4、安全生產應急管理制度不斷完善。市安委辦出臺了《隨州市安全生產應急救援聯絡員會議制度》；市安全監管局制定了《隨州市生產安全事故應急預案管理辦法（暫行）》、《隨州市生產安全事故應急預案評審備案工作程序》。其他負有安全監管職責的部門也相繼制定了行業安全生產應急管理的規范性文件，全市安全生產應急管理制度建設正逐步完善。

　　5、應急救援隊伍逐步建立。目前全市建立了市綜合應急支隊和市礦山救護隊，各縣（市、區）建立了綜合應急大隊。建筑施工、道路運輸、特種設備、民航運輸、電力、海事等重點行業建立了相應專業應急隊伍；其他行業（領域）也成立了專職或兼 職救援隊伍，為處置安全生產事故災難，降低事故危害，保護人民群眾生命財產安全起到了積極作用。

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　在“十二五”期間，我市安全生產應急管理工作取得長足發展；但存在的問題仍然十分突出，安全生產基礎薄弱，事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻的局面尚未根本改變。

　　1、安全生產應急管理體制不完善。雖然各縣（市、區）已建立了安全生產應急救援指揮機構，但都存在職能不健全、人員編制少和經費不落實等問題；部分大中型企業未建立安全生產應急機構，企業安全生產應急管理主體責任不落實，不能適應應急工作需要。

　　2、應急預案體系不完善、質量亟待提高。一是預案覆蓋面不全。有相當一部分中小企業還沒有編制應急預案，相當一部分企業雖有應急預案，但企業內部預案沒有形成體系，沒有延伸到關鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發生的事故種類。二是應急預案質量不高、缺乏針對性和可操作。三是有些企業內部上下級預案不相銜接，企業預案與地方政府及部門預案不相銜接。四是一些應急預案編制后束之高閣，沒有進行宣傳、培訓和演練，企業員工和社會公眾對預案不了解、不掌握。應急預案評審和備案工作還處于起步階段。

　　3、應急救援隊伍建設尚需加強。全市尚無安全生產應急救援基地；其他重點行業應急救援隊伍力量不強；企業對安全生產 應急救援體系建設投入力度不大；應急救援隊伍力量薄弱，裝備水平低；部分中小型企業既沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救援隊伍簽訂救援服務協議，自救、互救無保證。

　　4 、安全生產應急管理規章制度滯后。規章、標準不健全。安全生產應急管理辦法制定工作滯后，制約了安全生產應急管理工作的深入開展。

　　5、安全生產應急管理機制不健全。安全生產應急協調機制還不完善，相應工作機制尚未理順，應急資源部門分割問題比較突出。

　　6、安全生產應急指揮平臺建設剛起步。市安全生產應急指揮平臺有待完善，各縣（市、區）平臺建設尚在啟動階段，市、縣（市、區）安全監管部門和其他負有安全監管職責部門的互聯互通、覆蓋全市的安全生產應急指揮平臺體系和視頻監控系統尚未形成。

　　7、重大危險源監控亟待加強。全市范圍內重大危險源的實際數據、分布情況不清，重大危險源普查、申報、登記、建檔、備案、核銷信息完整性和準確性不夠，市、縣（市、區）兩級重大危險源監控網絡尚未建立。

　　8、安全生產應急管理宣傳培訓工作有待加強。缺少宣傳教育場地和裝備設施，缺乏專業教材和教師，應急管理專業人才不足。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設小康社會、全面推進依法治國的宏偉目標，以構建和諧社會為出發點，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強應急管理工作；以保障公眾生命財產安全和健康為根本，以安全生產應急管理 “一案三制”建設為核心，以完善應急救援體系、提高應急救援能力為重點，健全體制、機制、法制，強化基礎工作，廣泛宣傳教育，狠抓預案管理，切實提升安全生產應急管理水平，促進全市安全生產形勢從明顯好轉向根本好轉邁進，為根本好轉奠定堅實基礎。為XX 綠色的經濟崛起提供良好的安全生產環境。

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　　堅持預防為主、預防和應急救援相結合。堅持以人為本、最大限度減少人員傷亡和事故損失。 堅持統一指揮、分級負責、部門協作、科學救援。 堅持政府引導、社會參與、強化企業、專兼結合。 堅持立足實際、按需發展、依托現有、提升能力。

　?。ㄈ┌l展目標

　　1、總體目標

　　通過各級政府、企業和全社會的共同努力，到2020 年底，全面建成覆蓋市、縣（市、區）、其他負有安全監管職責的部門以及大中型企業的安全生產應急管理機構體系；形成統一指揮、 結構完整、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效、資源共享、保障有力、符合市情的應急管理機制；通過強化建設，全市安全生產應急管理水平和防范、應對各類生產安全事故災難的能力得到明顯提升，基本滿足我市社會經濟發展的需要，力求達到 “無急可應，有急能應”的安全生產應急管理終極目標。

　　2、具體目標

　　制度建設目標：在國家和省安全生產應急管理法規、政策基礎上，結合我市實際，制定相配套的安全生產應急管理制度。

　　機構建設目標：到2020 年底，健全市、縣（市、區）兩級安全生產應急管理機構體系完善其他負有安全監管職責的部門應急管理機構，全面落實編制、職責、人員、經費。大中型企業應急管理機構全部建成，高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構。

　　機制建設目標：完善應急資源共享和應急救援快速協調機制；積極融入粵東區域安全生產應急救援聯動體系中；加強區域間應對重特大生產安全事故的應急聯動協作。

　　預案管理目標：建設覆蓋政府、部門、企業“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產安全事故應急預案體系；健全應急預案報備制度，大中型和高危行業企業應急預案備案率達100%，應急預案質量明顯提高；各級政府安全監管部門每年至少組織一次安全生產應急演練，高危行業企業每半年、其他企業每年至少組織一次綜合或專項應急演練。

　　隊伍建設目標：到2020 年底，建成省級礦山應急救援基地，積極創造條件建設危險化學品應急救援XX 基地；依托公安消防隊全力推進全市綜合應急救援隊伍建設；加快安全生產應急救援志愿者隊伍建設；形成骨干、基層、企業三級安全生產應急救援隊伍體系。

　　平臺建設目標：到2020 年底，完成市、縣（市、區）兩級安全生產應急指揮平臺建設，建立高危行業企業、重大危險源的動態視頻監控及預警預報系統；實現省、市、縣（市、區）安全生產應急指揮平臺互聯互通和資源信息共享。

　　培訓工作目標：到2020 年底，加大培訓教育工作力度，市、縣（市、區）和鎮安全生產應急管理專業人員培訓覆蓋率達到 100%。

　　三、主要任務

　　（一）健全安全生產應急管理組織體系。安全生產應急管理機構，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”，提高裝備水平，提高應急管理人員的專業素質，創新應急管理方式和手段，切實履行監管職能。推進完善其他負有安全監管職責的部門應急管理機構建設；大中型企業100%建立安全生產應急管理機構、高危行業企業100%設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。

　　（二）理順安全生產應急管理機制。明確市有關部門和各縣（市、區）政府安全生產應急管理工作職責，加強應急管理協作， 完善應急資源共享和應急救援快速協調機制；落實安全生產值守和接處警責任制，完善信息接收、采集、報告等工作流程。建立企業與相關相鄰企業之間、企業與專業應急隊伍之間、不同專業應急隊伍之間、企業與政府相關部門之間快速應急聯動機制，切實提高協同應對事故災難的能力。積極參與區域聯動機制建設。

　?。ㄈ┩晟瓢踩a應急救援預案體系。市、縣（市、區）安全監管部門和其他負有安全監管職責的部門要加強應急預案的編制和管理，督促企業制定并及時修訂應急預案，依法將應急預案管理作為行業準入的必要條件，形成“多層次、全覆蓋、相互銜接”的應急預案體系；加強企業應急預案的評審、備案工作；制定應急預案演練指南，規范應急演練工作；將企業應急預案管理納入安全生產監督檢查內容。

　?。ㄋ模┩晟瓢踩a應急管理制度建設。依據國家和省有關應急管理政策法規，結合本市特點，制定出臺與安全生產應急管理相配套的制度，并督促、指導企業制定完善應急投入、隊伍建設、物資裝備等管理制度。

　?。ㄎ澹┱腺Y源，推動安全生產應急救援隊伍體系建設。以市礦山救護隊為依托，加快省級礦山應急救援XX 基地建設；督促4 家礦山企業組建專兼職應急救援隊伍，積極探索在工業園區組建危險化學品應急救援隊伍；支持公安消防、公路交通、建筑施工、鐵路運輸、民爆物品、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等重點行業加強專業應急救援隊伍建設，增加裝備，提高應 急救援能力，形成完善的專業應急救援隊伍體系。組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作，建立覆蓋全市的安全生產應急救援志愿者隊伍體系。

　?。┩晟瓢踩a應急指揮平臺體系。完善市安全生產應急指揮平臺各項功能，提高應急指揮平臺應用和管理水平，加快市、縣（市、區）安全生產應急指揮平臺建設步伐；將高危行業企業應急預案、重大危險源和應急資源匯總錄入應急指揮平臺數據庫，推動企業安全生產動態視頻監控及預警預報工作；建立各級安全監管部門、其他負有安全監管職責的部門和企業互聯互通、應急資源共享的安全生產應急指揮平臺體系。

　　（七）加大安全生產應急管理教育培訓力度。倡導以人為本的安全理念，把安全生產應急管理教育培訓納入安全生產培訓計劃中，加大經費投入，積極創新應急管理宣傳教育方式，提高宣傳效率，擴大宣傳覆蓋面，增強社會公眾應急意識。實現全方位、多層次加強對各級安全生產應急管理人員、企業應急管理人員、應急救援隊伍指戰員的教育培訓。

　　（八）完善重大危險源監控和視頻監控網絡體系。加大重大危險源普查、辨識、登記、評估、備案工作力度，及時更新和完善數據，建立市、縣（市、區）兩級重大危險源數據庫；加快建立重大危險源監控系統，構建重大危險源監控預警機制。建立視頻實時監控系統，逐步對重點企業、重大危險源和重大事故隱患進行實時監控。

　　四、重點工程

　?。ㄒ唬┌踩a應急救援隊伍工程

　　建設好市礦山救護隊，按照二級礦山救護隊資質要求，配備必要的救援物資和裝備；規劃建設危險化學品應急救援隊伍；支持消防、交通、公安、林業、質監、海事、電力、民航等部門組建完善應急救援隊伍。

　?。ǘ┑V山應急救援基地工程

　　依托現有，整合資源，參照國家礦山應急救援基地建設標準，規劃建設省級礦山應急救援XX 基地，配備相應裝備和設施。

　?。ㄈ┌踩a應急指揮平臺工程

　　完善市安全生產應急指揮平臺建設，加快縣（市、區）應急指揮平臺建設步伐，逐步形成省、市、縣（市、區）三級安全生產應急指揮網絡，為實現快速反應和資源共享提供保障。健全一網五庫，及時更新相關信息，對重大危險源實時監控，并實現與省安全生產應急指揮平臺對接。

　?。ㄋ模┌踩a應急救援裝備物資儲備庫工程

　　加快應急物資儲備體系建設。堅持實物儲備與生產能力儲備相結合，社會化儲備與專業化儲備相結合，針對易發事故的特點，依托大中型企業儲備必要的應急裝備物資，指定相關生產企業儲備一定的應急裝備物資，并建立專門的應急裝備物資儲備網點；積極籌劃建設市級安全生產應急救援裝備物資儲備庫，各縣（市、區）建設相應裝備物資儲備分庫；企業也要針對本企業事故特點，加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應急物料、應急器材等應急裝備和物資。形成救援裝備物資有效儲備、快速調用機制，為生產安全事故處置提供有力保障。

　　（五）安全生產應急管理教育培訓工程

　　依托XX 市安全生產宣傳教育中心，加強對安全生產應急管理人員、應急救援人員和從業人員的教育培訓，提升應急管理人員工作水平，提高應急救援人員救援能力和救援水平。提高從業人員的自救、互救意識和技能。

　　五、保障措施

　　以貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《XX 省安全生產條例》等法律法規為主線，不斷完善地方性安全生產法規體系;嚴格落實安全生產責任制；建立健全安全生產與社會經濟協調發展的機制; 加強政策引導、資金投入和監管力度，保證“十三五”安全生產應急管理規劃目標實現和主要任務的完成。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，建立健全安全生產應急管理與社會經濟協調發展的機制。各級政府要加強對安全生產應急管理工作的領導，要把安全生產應急管理工作真正放到政府工作的重要議事日程上來，建立強有力的安全生產應急管理工作組織領導和協調管理機制。把安全生產應急管理專項規劃、主要指標、重大項目納入國民經濟和社會發展的總體規劃，正確處理安全生產應急管理 與經濟發展和社會進步的關系。加強對企業安全生產應急管理工作的指導，落實企業安全生產應急管理主體責任，督促企業將安全生產應急管理工作納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實施。

　?。ǘ┘訌娦麄?，強化應急管理監督工作力度。加快安全生產應急管理制度建設，盡快制訂我市相關配套管理制度，著力構建全市安全生產應急管理制度保障體系。加大宣傳力度，促進安全生產應急管理法律法規進機關、進校園、進社區、進鄉村活動，加大電視臺、廣播電臺、網絡、報刊雜志等媒體宣傳普及安全生產應急管理法律法規的力度；堅持依法行政，規范執法行為，加大對安全生產應急管理違法行為的查處力度。

　　（三）加大投入，建立安全生產應急救援保障機制。加大生產安全事故應急救援資金投入力度，拓寬經費籌集渠道，各縣（市、區）政府要將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金；企業也要將應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等應急管理投入納入年度預算中；積極鼓勵社會力量參與應急救援事業，形成“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化安全生產應急救援經費投入長效機制。建立專項獎勵金，對生產安全事故應急救援中做出積極貢獻的企業、應急救援隊伍和社會救援力量予以表彰獎勵。積極引導保險機構設立應急救援險種，為應急救援工作提供經濟補償。

　?。ㄋ模┘訌娊涣?，依靠科技支撐，推進應急管理能力建設。加強與兄弟市之間的安全生產管理和應急救援協作；引進先進應急救援技術和裝備，提升應急能力水平；分行業（領域）建立應急救援專家庫，充分發揮專家作用，為應急管理和應急救援工作提供技術指導和智力支持。加強安全生產應急區域性交流與合作，擴展交流渠道，不斷開拓應急管理工作新思維。