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市人民政府辦公室關于印發(fā)

隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2021—2030年)的通知

隨政辦發(fā)[2021]16號

各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門:

《隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年5月13日

隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2021—2030年)

為進一步健全我市中醫(yī)藥服務體系，推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，根據《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃(2020—2022年)》《隨州市人民政府關于全面推進中醫(yī)藥發(fā)展的實施意見》等精神和相關行業(yè)標準，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要指示，遵循中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律，堅定文化自信，大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。貫徹和落實黨中央國務院關于精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的基本方針和路線，實施中醫(yī)藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以“炎帝神農”中醫(yī)藥名片為基石，科學規(guī)劃為導向，著力打造隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)集群，促進一二三產業(yè)融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，優(yōu)化資源配置，完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，著力建設中醫(yī)藥強市，助力提升人民群眾健康水平。

(二)基本原則

1.以民為本，開放合作。尊重中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持為民謀利，激發(fā)中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的內生動力。注重營造公平競爭環(huán)境，堅持開放、合作、共贏理念，充分利用國際國內資源要素，優(yōu)化全市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.政府引領，市場導向。發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策引導、制度建設和行業(yè)監(jiān)管等方面的作用，營造中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵民營資本參與中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展，增加市場供給，滿足多元需求，提高質量和效率。

3.產業(yè)集聚，綠色發(fā)展。推動中藥飲片加工及相關工業(yè)向環(huán)境承載能力強、生產配套條件好的園區(qū)集聚。引導中藥種植養(yǎng)殖業(yè)和產地初加工一體化。推行企業(yè)循環(huán)式生產，樹立生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的產業(yè)發(fā)展理念。

4.創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。完善創(chuàng)新環(huán)境，推動政產學研深度融合，加強中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新能力建設。充分挖掘中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展相關的生態(tài)文化價值、康養(yǎng)旅游價值、研學科教價值，統(tǒng)籌安排生產、加工、物流、研發(fā)、示范等發(fā)展板塊的布局與相互聯(lián)系，實現(xiàn)一二三產業(yè)的融合發(fā)展。

(三)總體目標

通過規(guī)劃實施，構建隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展和中醫(yī)醫(yī)療創(chuàng)新普及的“一城一區(qū)一中心”。

1.“一城”。即以“炎帝神農”名片為底色打造中醫(yī)藥健康新城。充分挖掘和弘揚炎帝神農相關的“藥祖”“中醫(yī)藥尋根”等醫(yī)藥文化特色，深度融合醫(yī)藥、文旅和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，將隨州建設成為國家中醫(yī)藥大健康產業(yè)高地、國家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范區(qū)和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

2.“一區(qū)”。即建設國家級中醫(yī)藥商貿流通集聚區(qū)。以打通傳統(tǒng)中藥材流通的痛點與現(xiàn)代中醫(yī)藥供應鏈的難點為目標，構建適應于終端市場需求的、以大數據物聯(lián)網為核心的新型數字化商貿流通系統(tǒng)。促進“進倉有標、出倉有價”的全產業(yè)鏈可追溯體系建設，實現(xiàn)“點對點”的供應鏈關系、“標對標”的質量監(jiān)控關系、“價對值”的市場競爭氛圍。立足隨州區(qū)位優(yōu)勢，打造富有隨州特色的國家中藥材和中醫(yī)藥商品流通貿易集聚區(qū)。

3.“一中心”。即培育和建設國家中醫(yī)區(qū)域診療中心。整合全市優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療機構資源，對接省內外先進的中醫(yī)診療資源，深化體制機制改革，先行先試在隨州培育和創(chuàng)建國家中醫(yī)區(qū)域診療中心。把握中醫(yī)藥之精髓，將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)古方古藥技術相融合，促進名醫(yī)帶動和中醫(yī)藥特色科室建設，完善中醫(yī)藥服務體系，在全國實現(xiàn)示范引領。

(四)具體指標

按照“一年強基礎，五年成體系，十年樹品牌”的工作步驟，在中醫(yī)藥大健康產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值終端制定具體目標，實現(xiàn)中醫(yī)藥產業(yè)綜合產值100億元以上。

1.中藥材資源和種植環(huán)節(jié)。全市設立道地中藥材野生資源保護區(qū)3—5個，優(yōu)質種苗繁育基地3—5個，實現(xiàn)湖北省中藥材“一縣一品”項目落地，申報和獲批道地藥材地理標志保護品種5—10個，建設“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)和“定制藥園”10個以上。

2.中藥工業(yè)和商貿流通環(huán)節(jié)。建設中藥材產地初加工廠50家以上，培育年綜合產值過10億元龍頭企業(yè)3—5家，知名中成藥和健康產品品牌10個以上，建設中藥材初級產品倉儲和流通中心3—5個，綜合交易市場1個。

3.產業(yè)融合環(huán)節(jié)。建設中醫(yī)藥相關研學旅游基地10個以上，其中省級研學旅游基地2—3個，國家級1個;“藥谷花海”特色休閑旅游基地5個以上，特色健康小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)10個以上，城區(qū)中草藥景觀園10個以上。

4.中醫(yī)醫(yī)療服務終端。建設10個以上中醫(yī)特色專科和“示范國醫(yī)堂”;建設中醫(yī)適宜技術推廣示范中心2—3個，具有中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構30家以上，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋的一體化中醫(yī)診療和中藥配送網絡。

二、區(qū)域發(fā)展布局

(一)產業(yè)空間整體布局

產業(yè)發(fā)展總體空間布局為“一市三園五地”。其中，“一市三園”為實體空間布局園區(qū)，“五地”為泛空間多點產業(yè)基地建設和品牌建設。

1.“一市”。即在曾都經濟開發(fā)區(qū)構建炎帝神農(隨州)中醫(yī)藥商品交易市場。依托產品展銷中心、質量檢驗檢測中心、倉儲中心、物流中心、電子商務平臺和期貨交易平臺等建設，打造國家級現(xiàn)代化新型中醫(yī)藥商品交易市場。推動新技術新方法應用，整體實現(xiàn)交易市場的“物聯(lián)網”和“智能化”，做好藥材和成藥產品的溯源體系建設。突出隨州“蟲類藥”經營貿易活躍的特點，依托該市場建設打造國家“蟲類藥”貿易之都，穩(wěn)固提升我市中藥材進出口貿易的國際地位。

2.“三園”。指三個相關中醫(yī)藥產業(yè)的規(guī)模化集成產業(yè)園區(qū)。其中，優(yōu)化升級隨州高新區(qū)核心園區(qū)，打造中成藥和健康產品精深加工園，并在廣水十里工業(yè)園建設該園區(qū)的分園，以龍頭企業(yè)為引領，大力發(fā)展中藥材提取、精深加工和成藥研發(fā)生產。在隨縣高城鎮(zhèn)、廣水市工業(yè)園和曾都區(qū)何店鎮(zhèn)分別建設三個規(guī)模相當且各有側重的中藥材產地初加工及倉儲物流園，著力于隨州道地藥材的產地趁鮮加工和中藥飲片原藥材的初級倉儲和貿易。優(yōu)化升級炎帝故里風景區(qū)建設“炎帝神農”大健康旅游文化園，做大做實風景區(qū)神農百草園中藥文化博覽園、中藥種植示范園、中藥炮制體驗園、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、中醫(yī)藥文娛園五個中醫(yī)藥主題園，拓展景區(qū)的研學旅游價值，突出中醫(yī)藥文化傳承和醫(yī)藥體驗。

3.“五地”。在桐柏山、大洪山、大別山等環(huán)隨州市主要山地區(qū)域選擇多個生態(tài)點，建設隨州知名藥材如金頭蜈蚣、葛根、銀杏、桔梗、蒼術等道地原藥材生態(tài)保護區(qū)示范基地;在隨縣柳林鎮(zhèn)、廣水市蔡河鎮(zhèn)和李店鎮(zhèn)、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)等地建設中藥材生態(tài)種植(養(yǎng)殖)基地，促進中藥材生態(tài)立體種植和林藥種植示范引領，探索蜈蚣等動物藥“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖模式;以健民集團葉開泰(隨州)有限公司、湖北廣仁藥業(yè)有限公司等龍頭成藥生產企業(yè)為主體，建設中成藥(含飲片)智能制造集成示范基地，突出生產線現(xiàn)代化、生產流程自動化和生產工藝科技化，引領其他初加工和提取加工企業(yè)改造升級;在大洪山、抱樸谷和太白頂(老虎洞)、千年銀杏谷(古銀杏國家森林公園)等多元化的旅游景區(qū)構建中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，突出醫(yī)養(yǎng)結合示范引領;以融合研學和觀光旅游為理念建設多點布局的中醫(yī)藥研學旅游示范基地網絡，促進“炎帝神農”中醫(yī)藥文化的傳播和科普教育，提升隨州中醫(yī)藥產業(yè)品牌影響力和美譽度。

(二)中藥材品種和生產區(qū)劃布局

1.培植省級“一縣一品”龍頭品種。精選道地品種，突出地域特色，重點發(fā)展金頭蜈蚣、銀杏葉、葛根等3個省級“一縣一品”候選品種，積極申報和應用“隨州金頭蜈蚣”“隨州銀杏葉”“隨州葛根”“隨州桔梗”“隨州神農大白艾”“隨州野菊花”等一批國家地理標志產品。對于地方出產優(yōu)質中藥材品種作為候選品種積極培育地理標志產品。

2.打造隨州市中藥材行業(yè)公共品牌。將金頭蜈蚣、葛根、銀杏、桔梗、夏枯草、艾草、野菊花、金銀花、蒼術等品種納入重點發(fā)展品種管理。根據現(xiàn)有基礎、市場前景和產業(yè)融合需要適度發(fā)展牡丹、五倍子、虎杖、梔子、丹參等配套種養(yǎng)殖品種。

3.實施“一鎮(zhèn)一品”種植發(fā)展戰(zhàn)略。對重點品種做好生產區(qū)劃，在全市分鎮(zhèn)建設中藥材核心種植基地，重點品種生產布局鎮(zhèn)(主要但不限于)包括:隨縣淮河鎮(zhèn)虎杖，隨縣尚市鎮(zhèn)牡丹，隨縣洪山鎮(zhèn)葛根，隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)金銀花，隨縣吳山鎮(zhèn)，萬和鎮(zhèn)桔梗，隨縣柳林鎮(zhèn)烏梢蛇，隨縣新街鎮(zhèn)、廣水市蔡河鎮(zhèn)和曾都區(qū)府河鎮(zhèn)艾草，廣水市余店鎮(zhèn)夏枯草，廣水市武勝關鎮(zhèn)紅梔子，廣水市陳巷鎮(zhèn)芍藥，廣水市太平鎮(zhèn)野菊花，曾都區(qū)何店鎮(zhèn)金頭蜈蚣，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)銀杏，大洪山風景名勝區(qū)重樓等。通過3—5年建設，形成“一鎮(zhèn)一品”種植效應。

(三)縣、市、區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展

大力發(fā)展多樣化中藥材種植基地、加工生產基地和中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。隨縣著重中藥材產地初加工、原藥材商貿流通出口;廣水市著重中藥材特色種植、中藥精深加工;曾都區(qū)著重大健康產品生產、中醫(yī)藥文化傳承和研學教育、科教產業(yè)融合。

三、中醫(yī)藥全產業(yè)鏈板塊發(fā)展

(一)推進中藥農業(yè)高質量發(fā)展

1.強化種質資源保護和中藥新品種培育

(1)加強隨州市中藥資源保護制度建設，建立覆蓋全市的重要道地中藥種質資源和瀕危藥材保護清單。劃定道地藥材金頭蜈蚣、葛根、銀杏以及野生桔梗、蒼術等隨州原種的自然生態(tài)保護區(qū)。以隨州境內大洪山、桐柏山、大別山等野生中藥材資源豐富地區(qū)為基礎，建立道地中藥材種質資源保存圃和藥用植物園，促進資源系統(tǒng)評價和開發(fā)利用。開展道地中藥材和珍稀瀕危中藥材“野轉家”馴化、規(guī)模化繁育關鍵技術研究，保護野生種質資源的多樣性。

(2)解決中藥材種子種源“卡脖子”技術問題，開展道地藥材資源的品質評價分析和新品種培育，保護隨州產中藥材種源的自主知識產權。在隨縣、廣水市和曾都區(qū)分別建設隨州中藥材種子種苗繁育分基地，開展藥材“野轉家”技術、種苗無性繁殖和脫毒技術、種苗有性復壯技術、種苗標準化栽培等關鍵技術研究、應用和推廣、示范，篩選對應的栽培種植適宜區(qū)域，保障高品質種苗的批量供應和向外商品化輸出。

2.發(fā)展丘陵和林下生態(tài)種養(yǎng)模式

(1)堅持藥材種植發(fā)展“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，推動丘陵和林下藥材生態(tài)種植模式，促進循環(huán)和綠色發(fā)展。全面推行生態(tài)立體復合種植，樹立中藥是“生態(tài)產品”的概念。研究推廣木本藥材與草本藥材、草本藥材與經濟林木、中藥材與其他農作物之間的間套作和品種輪作，探討“林—藥—蜂”果—藥—蜂“茶—藥”“藥—藥”等生態(tài)種植、立體栽培的融合發(fā)展模式，著力提高單位土地產出的綜合效益。

(2)鼓勵銀杏、五倍子、杜仲、桃樹等木本類藥材，葛根、地瓜蔞等藤本藥材與其他耐陰草本類藥材的復合套種;藥材與油茶、獼猴桃、葡萄等農林作物的套種，與蜜蜂的復合種養(yǎng)。

(3)重點發(fā)展金頭蜈蚣的“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖示范和推廣應用。積極探索循環(huán)種植、輪茬種植等綠色發(fā)展模式。

3.優(yōu)化種植經營模式，培育新型經濟主體

(1)大力開展規(guī)范化、規(guī)模化和集約化種植經營，依托藥材道地產區(qū)專業(yè)合作社積極培育和壯大新型中藥材種植公司和龍頭企業(yè)，加快專業(yè)化中藥材種植技術指導團隊的構建，促進藥材種植技術標準化和專業(yè)化，生產經營規(guī)模化和集約化，產品流通可溯源可追蹤。

(2)培育和壯大新型農村集體經濟組織，促進基層勞力組織規(guī)范化、技術示范推廣標準化，保障經營活動中不同層次參與者的利益，降低和防范種植風險。緊密結合村集體組織與分散型農戶，建立利益共同體。

(3)強化產業(yè)鏈下游企業(yè)為主導的“定制藥園”基地建設，大力推動“訂單農業(yè)”種植項目的實施，引導本地龍頭企業(yè)開展道地藥材基地建設，實現(xiàn)中藥材種植本地銷售和產品應用，減少中間流通環(huán)節(jié)，保障中藥材品質。

4.強化標準化和智能化種植基地建設

(1)實施中藥材種植無公害生產技術規(guī)范，大力推行中藥材標準化栽培生產體系。開展中藥材種植土壤測土配方施肥工作，通過宏基因組分析等現(xiàn)代化手段檢驗檢測土壤微生物菌群的多樣性和差異性，有目的建立“土壤消毒+綠肥回田+菌劑調控”的土壤綜合改良技術。遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，禁止使用高毒、高殘留農藥及混配劑，最大限度減少化學農藥的用量，減少污染和殘留。

(2)建設規(guī)模化中藥材種植基地，實現(xiàn)基地管理的標準化和智能化。強化新建中藥材種植基地水肥灌排一體化和智能化，依據藥材生長需要和土壤水肥條件進行科學供給。推動現(xiàn)有規(guī)模化藥材種植基地的改造升級，有條件園區(qū)基地配備智能監(jiān)控系統(tǒng)，有條件企業(yè)實行中藥材生產種植的全程可溯源。依托均一化程度高的新品種種植，對有條件的藥材實施機械化耕作和采收，減少勞力投入，促進種植和采收標準的建立應用。

(二)推進中藥工業(yè)突破性發(fā)展

1.有效推動中藥材產地初加工

(1)根據中藥材特性，各產業(yè)協(xié)會制定協(xié)會內具體的產地初加工和品質檢驗檢測團體標準，推進中藥材產地初加工標準化、規(guī)模化、集約化，鼓勵中藥生產企業(yè)向中藥材產地延伸產業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。嚴格禁止現(xiàn)行的危害中藥材品質質量的炮制方法。

(2)根據中藥材的整體生產布局和種植情況，在中藥材規(guī)模化種植鎮(zhèn)建設一批產地初加工工廠，購買先進加工設備，研究制定標準化加工工藝流程，對收購的中藥材進行規(guī)范化初加工，保障中藥材源頭品質。到2025年，全市中藥材初加工工廠達到50家左右，實現(xiàn)產地初加工能力達到50000噸/年。

2.大力發(fā)展中藥材精深加工

(1)推動和扶持龍頭制藥企業(yè)對金頭蜈蚣、銀杏、桔梗、野菊花、金銀花等本地特色藥材的精深加工，研發(fā)創(chuàng)新中成藥、中藥飲片和大健康產品，確保本地道地藥材原料比例達到60%以上的使用規(guī)模。

(2)鼓勵企業(yè)積極開展重大中藥創(chuàng)新成果開發(fā)與產業(yè)化，培育一批具有較強競爭力的特色中藥產品。鼓勵企業(yè)進行“經典名方”的開發(fā)，以及對知名中成藥的二次開發(fā)。

(3)推動中藥飲片生產企業(yè)規(guī)范化和多元化發(fā)展，促進傳統(tǒng)中藥飲片行業(yè)轉型升級。鼓勵醫(yī)療機構參與中藥制劑和新藥研發(fā)，院內中成藥制劑在醫(yī)聯(lián)體內流通使用。

3.拓展中藥工業(yè)產業(yè)鏈

(1)做大做強中藥材加工、中成藥及大健康產品生產等中醫(yī)藥大健康產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，堅持“大中小一起上，粗深精一起抓”的原則，促使全市中藥材資源利用及效益最大化。

(2)加快拓展中藥工業(yè)產業(yè)鏈，積極依托隨州道地中藥材，從傳統(tǒng)中成藥和中藥飲片向功能食品、保健品、日化產品及消毒殺菌產品等領域延伸。大力推進金頭蜈蚣等龍頭產品的全產業(yè)鏈發(fā)展。支持隨州龍頭制藥企業(yè)將蜈蚣納入重點品種進行新型中成藥研發(fā)，開發(fā)以蜈蚣為主藥或者含蜈蚣藥材的中藥制劑。積極與科研單位合作，深入研究、挖掘蜈蚣蛋白質和多肽類活性成分，促進該類有效成分的產品研發(fā)和高效利用。

(3)以隨州高新區(qū)中成藥和健康產品精深加工園為平臺，積極發(fā)展中藥天然產物提取加工業(yè)。建設一批相關虎杖、葛根、銀杏、金銀花、野菊花等隨州重點中藥的天然提取物生產項目。積極研發(fā)葛根、金銀花、銀杏、杜仲葉、桃(桃花、桃膠、桃仁)等藥食同源重點品種的康養(yǎng)保健產品。

(三)做大做強中醫(yī)藥流通業(yè)

1.打造國家級新型中藥材交易市場

(1)建設炎帝神農(隨州)中醫(yī)藥商品交易市場，依據GSP規(guī)范逐步將其打造為全國有影響力的中藥材和中醫(yī)藥成品交易專業(yè)市場。用好“炎帝神農”名片，探索“以會帶展、以展促銷、以銷助研”的循環(huán)發(fā)展新模式，建設集藥業(yè)采購銷售、中藥材現(xiàn)貨和期貨交易、中醫(yī)藥文化展覽、信息發(fā)布、旅游觀光、倉儲物流、質檢溯源于一體的交易基地。

(2)突出市場經營內容特色。利用隨州金頭蜈蚣、全蝎、烏梢蛇、龜、中華鱉、露蜂房等“蟲類藥”經營和貿易歷史悠久的特點，打造以“蟲類藥”經營銷售為主體，兼顧華中地區(qū)其他常見大宗藥材交易的特色市場。

(3)全面融合中藥材交易電子商務。發(fā)展“互聯(lián)網+”中藥材貿易，密織隨州中藥材交易市場的“物聯(lián)網”和“區(qū)塊鏈”，打造全國中藥材交易信息港。重點建設市場的中藥材進出口期貨交易功能，實現(xiàn)在線中藥材交易的國家和地區(qū)全面覆蓋。

2.暢通中藥材流通環(huán)節(jié)

(1)以建設隨州市中醫(yī)藥商品交易市場為核心，在隨縣、廣水市和曾都區(qū)分別建設藥材初加工和倉儲物流基地次級分中心，暢通隨州中藥材流通的相關環(huán)節(jié)。

(2)充分利用全市各級供銷合作社豐富的網絡系統(tǒng)，發(fā)揮供銷社點多面廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建設隨州中藥材品質溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)道地中藥材農戶種植、產地生產與終端產品銷售之間對接，減少中間環(huán)節(jié)，做到“來源可溯，去向可追，質量可查，責任可究”。

3.做大做強隨州中藥材及衍生品的出口貿易

(1)保持隨州在全省乃至全國中藥材出口貿易中的領先地位。建設國家級優(yōu)勢特色農產品(包括中藥材)出口貿易基地。拓展出口產品的類型，從以原藥材和初加工藥材為主的出口產品走向復合型出口產品，提升中成藥、現(xiàn)代化中藥飲片、中藥配方顆粒及其他大健康衍生品的出口份額，綜合提高出口產品的經濟附加值。

(2)拓展隨州藥材藥品的受眾人群和目的地。在保持傳統(tǒng)主要出口目的地韓國、東南亞等區(qū)域的基礎上，積極融入國家“一帶一路”倡議，開拓中亞、西亞和南亞，乃至非洲和歐洲等新興中藥材銷售市場，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多邊中醫(yī)藥商品貿易。培育多樣化的出口貿易產品和多層次的受眾人群，實現(xiàn)訂單式按需生產和銷售。

(四)推進中醫(yī)藥與文旅產業(yè)融合發(fā)展

1.打造“炎帝神農”中醫(yī)藥健康旅游國家級示范區(qū)

(1)用好“炎帝神農”中醫(yī)藥文化和旅游產業(yè)的金字招牌，打造國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，大力推動中醫(yī)藥產業(yè)與大文旅產業(yè)深度融合。改造升級和做大做實炎帝故里風景區(qū)的中藥文化博覽園、中藥種植示范園、中藥炮制體驗園、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、中醫(yī)藥文娛園等中醫(yī)藥主題園。

(2)打造炎帝神農中醫(yī)藥文化互聯(lián)網平臺。建設隨州市中醫(yī)藥博物館，集中展示隨州中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥歷史名人典故、中藥資源標本、道地中藥材和特色加工產品、中醫(yī)藥康養(yǎng)等內容。

(3)精選大洪山風景名勝區(qū)、銀杏谷、抱樸谷等多個具有不同中藥材資源和中醫(yī)藥文化特色的地點，培育建設市級中醫(yī)藥健康旅游基地10個以上，省級示范基地2—3個，擦亮“炎帝神農”中醫(yī)藥大健康產業(yè)品牌。

2.創(chuàng)造性發(fā)展特色“藥谷花海”項目

(1)精選具有藥用價值和觀賞價值的中藥材如牡丹、芍藥、野菊花、桃花、黃杜鵑(鬧羊花)、金銀花等，以規(guī)模化資源保存、種植和深加工為依托，創(chuàng)造性打造富有地方特色的“藥谷花海”項目，發(fā)展休閑觀光和藥用體驗于一體的中醫(yī)藥融合旅游。

(2)推動具有地方特色養(yǎng)生產業(yè)園建設，將中醫(yī)藥康養(yǎng)作為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的有效延展和支持，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生游發(fā)展。

3.推進中醫(yī)藥產業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

(1)各地結合“一鎮(zhèn)一品”中藥材種植和產業(yè)發(fā)展，建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)主體，培育集中藥種植、健身娛樂、民宿旅居、特色藥養(yǎng)、特色食養(yǎng)等為一體的“慢城慢生活健康小鎮(zhèn)”。

(2)將中藥特色種植與城鎮(zhèn)基礎設施建設相融合。在城鎮(zhèn)主要街道栽種銀杏、杜仲、厚樸、山楂、國槐、山茱萸、五味子等綠化木本、藤本藥材，配套種植芍藥、牡丹、野菊花、金銀花、梔子等多花藥用植物，突出布置以“炎帝神農”百草園為主題的景觀園，培育市民對隨州特色中藥材的認知和熱愛，增強隨州城鄉(xiāng)中醫(yī)藥文化的底蘊和特色。

(五)健全中醫(yī)醫(yī)療和醫(yī)養(yǎng)結合服務體系

1.建設國家級中醫(yī)區(qū)域診療中心

(1)以全市具有優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源的醫(yī)療機構為主要載體，建設國家中醫(yī)區(qū)域診療中心。通過資源整合和體制機制改革，對接省內外優(yōu)質中醫(yī)藥資源，培育品牌優(yōu)勢明顯、跨區(qū)域提供高水平服務的中醫(yī)醫(yī)療集團，打造“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”協(xié)作平臺。

(2)建設中醫(yī)藥疫病防治基地。強化感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉換傳染病區(qū)、可轉換重癥監(jiān)護室等建設，推動“物聯(lián)網”制藥、配藥和給藥平臺建設。推進中西醫(yī)結合疫病防治機制，提升中醫(yī)藥面對重大疫情的救治能力。

(3)加強各級醫(yī)療機構中醫(yī)特色專科建設，打造名醫(yī)、名科、名院。每個二級及以上中醫(yī)醫(yī)院(或具有中醫(yī)醫(yī)療資源的醫(yī)療機構)形成10個以上中醫(yī)治未病干預方案，制定推廣一批中醫(yī)康復方案。

2.推進中醫(yī)藥醫(yī)療服務全覆蓋

(1)建立以中醫(yī)類醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、婦幼保健院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。實施中醫(yī)治未病健康工程，加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。

(2)發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”健康服務體系。依托全市各級具有中醫(yī)醫(yī)療資源的醫(yī)療機構，推動地方中醫(yī)名家流動坐診服務，引進省內外知名中醫(yī)大家到隨坐診和提供遠程網絡診療服務。建設和完善智能化配藥、煎藥和配送一體化服務。

(3)加強基層中醫(yī)醫(yī)療體系建設。到2025年，全市建設示范國醫(yī)堂10個以上，每個縣級中醫(yī)院建設3個以上中醫(yī)特色專科，每個縣、市、區(qū)建設1個中醫(yī)適宜技術推廣示范中心。加強對基層醫(yī)療機構從業(yè)人員中醫(yī)藥知識和技能培訓。推廣名老中醫(yī)的師承制、學徒制，提升基層中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質。

3.發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合服務

打造隨州市醫(yī)養(yǎng)結合康復養(yǎng)老中心，形成集中醫(yī)醫(yī)療、康復保健、養(yǎng)老于一體的綜合性醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵社會資本參與。探索和規(guī)范養(yǎng)老中心運營模式，將醫(yī)療區(qū)和養(yǎng)老區(qū)有機融合，針對老年人常見病、慢性病開展中醫(yī)醫(yī)療康養(yǎng)方案的個性化定制服務。將中醫(yī)藥文化和健康知識普及、中藥膳食搭配、中醫(yī)藥健身活動融入康復養(yǎng)老中心，形成隨州特色和區(qū)域示范。

四、產業(yè)鏈支持服務體系建設

(一)健全科技支撐體系

1.組建隨州市中醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新中心，搭建中醫(yī)藥產業(yè)公共科技研發(fā)平臺，引導企業(yè)與科研院所進行產學研合作。積極推進中醫(yī)藥產業(yè)鏈相關的中藥材新品種繁育、種植、炮制、精深加工及中醫(yī)藥診療技術等方面的研發(fā)創(chuàng)新。

2.建設隨州市中藥材質量檢驗檢測公共平臺，完善溯源追蹤體系，優(yōu)化資源配置，前移質量控制關口，公共檢測服務優(yōu)先向一線生產者、產業(yè)經營者開放。

(二)樹立中醫(yī)藥品牌

1.積極推進隨州市中醫(yī)藥品牌建設。整合資源，打造“炎帝故里，藥養(yǎng)勝地”公共地域品牌，打造“炎帝神農”國家級大健康產業(yè)基地品牌。

2.培育和申報一批國家地理標志。做好中藥材行業(yè)公共品牌宣傳和推廣，落實“一鎮(zhèn)一品”，培育基層中藥材公共品牌，引導企業(yè)在中醫(yī)藥產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)打造自身企業(yè)品牌。

(三)強化相關品牌營銷能力

利用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代化技術手段和平臺，對全市中醫(yī)藥品牌群體和文化內容開展全面營銷。定期舉辦大型中醫(yī)藥交易會展、學術和產業(yè)發(fā)展論壇。在主流媒體投放隨州市中醫(yī)藥品牌公益廣告，提升全市中醫(yī)藥品牌和產業(yè)發(fā)展的知名度、美譽度。

(四)優(yōu)化產業(yè)公共服務支撐

建立健全部門協(xié)作機制，創(chuàng)新管理理念，促進中醫(yī)藥產業(yè)協(xié)調發(fā)展。打造多渠道投融資和技術成果轉移服務平臺，通過開展科技成果轉化、推廣技術轉移中介服務，推動區(qū)域創(chuàng)新成果產業(yè)化發(fā)展。

(五)弘揚地方特色中醫(yī)藥文化

加強本地中醫(yī)典籍典故的梳理和挖掘，推廣實施中醫(yī)藥文化傳播行動，建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。推進中醫(yī)藥文化教育進機關、進社區(qū)、進學校。完善中醫(yī)藥師承體系，建設中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，培育中醫(yī)藥優(yōu)質人才。

五、保障措施

(一)加強組織領導

1.完善中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，成立隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展。由市衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)合相關部門組建隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展辦公室，強化主體責任，完善相應的考核評估和監(jiān)督檢查機制，落實規(guī)劃總體布局和重點任務。

2.積極發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的主體作用，推動組建隨州市中藥材產業(yè)協(xié)會、隨州市中醫(yī)藥貿易商會等協(xié)會組織，做大做強隨州市艾草產業(yè)協(xié)會等專業(yè)性社團組織。

(二)完善政策和法治保障

1.根據《野生藥材資源保護管理條例》，加強對重點中藥材野生資源的保護和合理開發(fā)利用。各產業(yè)協(xié)會制定協(xié)會內產地初加工和品質檢驗檢測團體標準，加大對藥材農藥殘留的統(tǒng)一檢測，促進藥材種植道地化生態(tài)化。制定隨州市中醫(yī)藥產業(yè)保護發(fā)展獎懲管理辦法，將中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展納入市級發(fā)展保護目錄，優(yōu)先推薦申報國家、省級涉農涉藥涉研扶貧專項資金和建設項目。

2.加大要素供給和政策扶持力度，優(yōu)先保障中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中重大項目用地需求。推行中藥種植及產業(yè)發(fā)展保險，解決農民發(fā)展種植產業(yè)的后顧之憂。優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極引進中醫(yī)藥國企、大中型藥企在隨州投資落戶。加大對中醫(yī)醫(yī)療服務價格支持。探索符合條件的“互聯(lián)網+”中醫(yī)醫(yī)療服務。探索中醫(yī)藥醫(yī)療機構社會化有償服務保障機制，調動各方積極性，做大做強隨州中醫(yī)藥大健康產業(yè)。

(三)加強人才科技隊伍建設

1.加強中醫(yī)藥專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)。積極對接省內各高校，開展隨州籍中醫(yī)藥人才畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育，加強隨州本地中醫(yī)藥全科醫(yī)生、基層中醫(yī)藥人才及中西醫(yī)結合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。利用本地職業(yè)教育資源，細化人才培養(yǎng)方式，實現(xiàn)線上線下相結合、長期學習與短期培訓相結合、師承與實踐相結合的多渠道人才培養(yǎng)模式。

2.建立健全中醫(yī)藥人才評價機制，壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍。改革和完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，增加全科中醫(yī)醫(yī)生的管理和基層崗位設置，實現(xiàn)中醫(yī)藥人才的“縣管鄉(xiāng)用”。支持企業(yè)和大專院校、科研院所通過產學研一體化對人才進行培養(yǎng)。舉辦相關高水平學術交流活動，促進各層次中醫(yī)藥人才交流。

(四)加大資金投入

加大專項扶持資金投入，市政府十年內逐年增加產業(yè)投資引導資金，各縣、市、區(qū)政府(管委會)安排不低于500萬元的中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金，引導支持規(guī)劃中設置的重點產業(yè)發(fā)展任務。推動靈活的投融資模式，促進中醫(yī)藥產業(yè)相關的金融發(fā)展。推行新的靈活的抵押方式或金融貸款新產品，加大對中藥生產企業(yè)的資金周轉扶持力度。鼓勵社會力量設立中醫(yī)藥發(fā)展基金，支持隨州本地中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。

附件:隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)重點建設項目庫

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隨州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)重點建設項目庫