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一、辦理工作的基本情況

2023年，市政府系統(tǒng)共承辦市五屆人大一次、二次會議議案2件，二次會議建議80件（含閉會期間3件）。一年來，在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府堅持高位謀劃，突出統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式方法，持續(xù)優(yōu)化機(jī)制舉措，不斷推動議案建議辦理工作提質(zhì)增效。目前，2件議案已取得階段性辦理成果，正持續(xù)推進(jìn)；80件建議已全部答復(fù)代表，其中，已解決或基本解決的33件，占41.3%；正在解決的40件，占50%；已列入規(guī)劃逐步解決的4件，占5%；受客觀條件限制暫時難以解決的3件，占3.8%。從代表反饋意見看，對辦理結(jié)果滿意的80件，滿意率達(dá)到100%。總體上看，市政府系統(tǒng)議案建議辦理質(zhì)效邁上了新的臺階。

二、議案辦理的具體情況

（一）《關(guān)于盤活存量土地等閑置資產(chǎn) 助推隨州高質(zhì)量發(fā)展的議案》辦理的具體情況

我們始終堅持市場化、法治化、長效化原則，以優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足存量挖潛，扎實(shí)推進(jìn)議案辦理落實(shí)。

一是持續(xù)凝聚府院部門合力。市政府高度重視閑置資產(chǎn)盤活工作，特別是圍繞破產(chǎn)企業(yè)加大工作力度，成立隨州市破產(chǎn)公共事務(wù)中心，打造隨州法院智慧破產(chǎn)協(xié)同平臺，設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)專項資金，開展未結(jié)破產(chǎn)案件專項清理，審結(jié)破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件39件，盤活廠房34.1萬平方米、土地1334.7畝。

二是依法推進(jìn)閑置資產(chǎn)處置。推動市國投集團(tuán)充分發(fā)揮國有資本帶動作用，通過依法受讓破產(chǎn)企業(yè)法拍資產(chǎn)、收購危困企業(yè)資產(chǎn)等方式，推動僵尸企業(yè)順利出清，并扎實(shí)開展資產(chǎn)運(yùn)營盤活工作。

三是分類抓好危困企業(yè)幫扶。制定《全市危困工業(yè)企業(yè)處置盤活工作方案》，對全市現(xiàn)有33家相關(guān)企業(yè)逐一明確幫扶路徑，各地切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，因企施策推進(jìn)企業(yè)盤活。

四是深入挖掘存量土地潛力。印發(fā)《打好盤活存量攻堅戰(zhàn)專項行動方案》，進(jìn)一步厘清基數(shù)、明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，定期印發(fā)消化處置情況通報，督促加快消化處置工作進(jìn)度。截至2023年底，全市已消化批而未供土地7596畝、處置閑置土地3230畝，超額完成省定年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）《關(guān)于加強(qiáng)隨城山森林公園保護(hù)管理的議案》辦理的具體情況

以“花園城市”建設(shè)為切入口和落腳點(diǎn)，將加強(qiáng)隨城山森林公園保護(hù)管理，作為有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，協(xié)同推進(jìn)治山、理水、營城的重要舉措，通盤考量、精心部署，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

一是高位統(tǒng)籌謀劃。市政府第一時間成立議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對議案所涉事項進(jìn)行細(xì)化分解，層層壓實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)落實(shí)。市長克克同志親自領(lǐng)辦該議案，先后多次就辦理工作作出具體安排。市委常委、常務(wù)副市長吳丕華同志帶隊開展現(xiàn)場踏勘，對項目建設(shè)提出明確要求。

二是市區(qū)一體發(fā)力。市城管執(zhí)法委認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，制定《關(guān)于加強(qiáng)隨城山森林公園保護(hù)管理實(shí)施方案》，組建五個專班，深化與曾都區(qū)政府及市國投集團(tuán)溝通銜接，凝聚合力共同推動落實(shí)。

三是加快詳規(guī)編制。市國投集團(tuán)組建專班開展規(guī)劃編制，先后10余次組織設(shè)計單位座談，進(jìn)一步完善隨城山森林公園修建性詳規(guī)，2023年11月30日，該規(guī)劃已原則性通過市規(guī)委會審議。

四是有序推進(jìn)實(shí)施。目前，已增設(shè)機(jī)構(gòu)隨城山森林公園管理中心，修建性詳規(guī)正根據(jù)市規(guī)委會意見優(yōu)化完善，曾都區(qū)已提前開展實(shí)地踏勘，對規(guī)劃線路等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目前期工作正有序開展。

三、建議辦理的具體情況

2023年，市人大代表聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境和民生保障等方面，提出一系列高質(zhì)量、接地氣的具體建議。市政府高度重視，采取有效措施推動建議落實(shí)落地。

一是堅持提質(zhì)為先，以建議辦理實(shí)效助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施意見》精神，堅決錨定“五個示范”建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建形成市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。結(jié)合馮祥文代表提出的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源配置，將醫(yī)療、教育資源適度向農(nóng)村傾斜的建議》，一方面，推動公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板三年行動全面完成，累計實(shí)現(xiàn)投資47億元，一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改建、擴(kuò)遷建項目陸續(xù)投入使用，新組建縣域醫(yī)共體7個，開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)惠及患者13萬余人次。另一方面，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，預(yù)算安排農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)16.4億元，占全市財政教育總經(jīng)費(fèi)的54.8%；謀劃組建教聯(lián)體61個，實(shí)施教師輪崗交流489人，聯(lián)合開展教研教學(xué)及學(xué)生活動512場，全市納入教聯(lián)體的義務(wù)教育學(xué)校占比達(dá)64.7%，惠及學(xué)生15萬余人。

二是堅持發(fā)展為重，以建議辦理實(shí)效助推產(chǎn)業(yè)提能增質(zhì)。我市依托特色產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢和資源稟賦，立足地方發(fā)展顯著特點(diǎn)，通盤謀劃、內(nèi)外兼修，全面放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)提升支撐力和競爭力。結(jié)合胡繼成代表提出的《關(guān)于隨縣香菇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的建議》，堅持以鏈?zhǔn)剿季S推進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)聚焦菌種研發(fā)、規(guī)模種植、設(shè)備制造、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)加壓發(fā)力，先后引進(jìn)試種香菇新品種200余個，打造標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；N植基地459個，研發(fā)推出食用菌專用機(jī)械設(shè)備10余類近100款。中國香菇智慧交易城在隨縣建成投用，2023國際香菇產(chǎn)業(yè)博覽會圓滿舉行，“隨州香菇”品牌價值已達(dá)111億元，為隨縣香菇事業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展注入了充沛動能。

三是堅持“三農(nóng)”為基，以建議辦理實(shí)效助推鄉(xiāng)村全面振興。精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境治理、法治建設(shè)、“兩不愁三保障”等方面攻堅發(fā)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合夏齊江代表提出的《關(guān)于加大支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的建議》，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興，搶抓全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程機(jī)遇，著力發(fā)展城郊蔬菜保障基地，謀劃打造蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)基地，加快建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，進(jìn)一步整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在15萬畝以上，產(chǎn)量保持在45萬噸左右，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是堅持降負(fù)為要，以建議辦理實(shí)效助推營商環(huán)境優(yōu)化。緊盯全省第一方陣，推出一流營商環(huán)境建設(shè)51條政策措施和140項重點(diǎn)任務(wù)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為市場主體減負(fù)賦能。結(jié)合饒金才代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議》，堅持以控制成本為核心，搭建助企紓困、以商聯(lián)商、企業(yè)回鄉(xiāng)等五大平臺，深入實(shí)施政企“直通車+面對面”活動，推動實(shí)現(xiàn)高頻事項“零人工”智慧辦92類，全面落實(shí)電子證照在線共享調(diào)用100種，全年退減緩免稅費(fèi)超15億元。10月19日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴湖北金龍集團(tuán)，同代表本人面對面交流，聽取意見建議，解決困難問題。

五是堅持人民至上，以建議辦理實(shí)效助推民生福祉增進(jìn)。積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢民生保障底線，切實(shí)讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。結(jié)合王強(qiáng)代表提出的《關(guān)于加快老舊小區(qū)改造的建議》，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并連續(xù)多年作為政府民生實(shí)事項目予以強(qiáng)力推進(jìn)，深化部門地方聯(lián)動，不斷完善規(guī)劃設(shè)計，切實(shí)提升改造質(zhì)效。2023年共改造完成老舊小區(qū)160個，總投資近2億元，惠及居民10137戶。

在建議辦理過程中，市政府始終秉持“盡力而為、量力而行”原則，高位推進(jìn)、狠抓落實(shí)，但受政策、資金、體制、機(jī)制等客觀原因影響，部分辦理結(jié)果與代表期望還存在一定差距，整體上看，已列入規(guī)劃逐步解決的4件，受客觀條件限制暫時難以解決的3件，承辦單位均向代表作了誠懇細(xì)致的說明，得到了代表們的認(rèn)同和理解。

四、辦理工作的主要特點(diǎn)

（一）重點(diǎn)關(guān)注，高位引領(lǐng)強(qiáng)責(zé)任。近年來，市政府始終高度重視人大議案建議的辦理工作，并作為一項重要政治任務(wù)抓在手里。市長克克同志先后4次就議案建議辦理工作作出批示，親自領(lǐng)辦《關(guān)于加強(qiáng)隨城山森林公園保護(hù)管理的議案》，2023年5月30日主持召開辦理工作推進(jìn)會，12月5日召集辦理工作座談會，高位推動工作落實(shí)。市委常委、常務(wù)副市長吳丕華同志圍繞分辦、交辦、督辦等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多次就相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別領(lǐng)辦代表建議1件，緊密結(jié)合各自分管領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推動辦理工作提質(zhì)增效。

（二）密切溝通，良性互動增共識。堅持將溝通聯(lián)系擺在議案建議辦理的首要位置，更加突出“無溝通不答復(fù)、先溝通后答復(fù)”的辦理原則，推動各承辦單位始終保持同代表們的密切聯(lián)系，督促主會辦單位加強(qiáng)溝通銜接，各承辦單位也都加強(qiáng)了同市人大的聯(lián)系匯報，主動接受指導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。

（三）健全機(jī)制，規(guī)范辦理有章法。一是堅持推行“預(yù)交辦”機(jī)制，在分解交辦過程中，全面征求各承辦單位意見2次，有效減少模糊環(huán)節(jié)和推諉現(xiàn)象。二是持續(xù)深化“雙牽頭”機(jī)制，對于一些辦理難度大、覆蓋范圍廣或涉及部門多的建議，研判并確定2家單位共同牽頭辦理。三是優(yōu)化完善“二次辦理”機(jī)制，凡是代表未作出滿意答復(fù)的辦理結(jié)果，均明確要求各相關(guān)承辦單位再次上門溝通，力爭問題得到妥善解決。四是探索建立“主會聯(lián)動”機(jī)制，在辦理工作初步完成后，要求各主辦單位同步提供會辦單位的辦理情況，杜絕單一片面回復(fù)代表的情況出現(xiàn)。

（四）狠抓督辦，持續(xù)跟蹤求實(shí)效。2023年，市政府辦公室將議案建議辦理情況，納入市級層面督查檢查考核計劃，建立工作臺賬，實(shí)行清單管理。5月份，專門召開會議并現(xiàn)場通報議案建議辦理情況。7月份，圍繞建議辦理答復(fù)及代表評價情況，對部分重點(diǎn)事項進(jìn)行核實(shí)把關(guān)。11月份，組織開展建議辦理工作“回頭看”。12月初，再次通報辦理工作落實(shí)情況，A類建議已從初次答復(fù)時的28件增加到33件，全部建議中已落實(shí)及正在落實(shí)的事項占比達(dá)到91.3%。

五、存在的問題及努力方向

在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，在市人大代表的監(jiān)督支持下，今年我市議案建議辦理工作取得了一定成效，但與人大代表的要求和人民群眾的期盼相比，仍然存在著一定差距，工作中還有少數(shù)承辦單位思想認(rèn)識不到位、辦理反饋不規(guī)范、跟蹤問效不持續(xù)等問題，針對這些現(xiàn)象，我們將重點(diǎn)從以下三個方面予以加強(qiáng)和改進(jìn)：一是在凝聚思想共識上加壓加碼。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加力推動將議案建議辦理與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，提高政治站位，深化思想認(rèn)識，推動議案建議辦理工作再上新的臺階。二是在完善辦理程序上出招出策。持續(xù)深入推行“預(yù)交辦”“雙牽頭”“三見面”“回頭看”等工作機(jī)制，積極探索行之有效的制度方法，規(guī)范程序流程，細(xì)化工作要求。三是在深化督辦落實(shí)上求真求效。結(jié)合議案建議辦理情況和人大代表反饋意見，持續(xù)加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研督辦，著力解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”等突出問題，扎實(shí)構(gòu)建“任務(wù)有分工、落實(shí)有督查、成效有考核”的閉環(huán)推進(jìn)模式。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，辦理好人大議案和代表建議，既是市政府及其各部門的政治責(zé)任和法定義務(wù)，也是我們依法履職盡責(zé)、接受人大監(jiān)督、踐行群眾路線的關(guān)鍵抓手和重要方式。在今后的工作中，市政府將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，進(jìn)一步提高站位、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，全力以赴解民惑、紓民憂、順民意、行民愿，持續(xù)不斷提升政府決策能力和履職水平，以人大議案和代表建議辦理工作的實(shí)際成效，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)添磚加瓦、保駕護(hù)航！