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各位網友朋友，大家好！

2020年5月13日，隨州市人民政府辦公室以隨政辦發〔2020〕13號文件，印發《市人民政府辦公室關于落實若干意見加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會和市政府各部門認真貫徹落實。

下面，就《通知》精神作如下解讀：

一、出臺背景

為克服疫情影響帶來的不利因素，促進企業復工復產，全力以赴推動在建項目加快推進、申報項目加快爭取、服務堵點加快打通、招商項目加快落地、謀劃項目加快入庫，切實貫徹新發展理念，及時謀劃項目，特別是具有全局性、標志性的重大工程項目，充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用。

二、出臺依據

深入貫徹落實《省人民政府關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》（鄂政發〔2020〕8號）精神。

三、主要內容

《通知》明確了搶抓政策機遇精準謀劃項目，堅持問題導向做實項目前期工作，實施“五大行動”力促項目建設，優化資源配置強化要素保障，大力開展招商引資，堅持高位推動優化投資環境等6方面內容。具體如下：

（一）《通知》要求搶抓政策機遇精準謀劃項目

一是要緊緊圍繞政府專項債券支持的11大類，加快擬發行項目的前期工作推進，篩選更多前期手續完備、建設條件成熟的項目納入國家重大建設項目庫、地方政府債務管理系統和新增政府債券綜合平臺，爭取更多新增債券額度支持。

二是緊緊圍繞中央預算內投資支持的生態文明建設、社會民生、城市排水防澇等8個領域66個專項和中央特別國債支持的公共衛生、市政基礎設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備等4個領域32個專項，按可準入、可落地、可申報、可持續的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設項目庫。

三是緊緊圍繞“十四五”規劃和行業領域發展前沿、新經濟，按照國家關于“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”的要求，堅持規劃引領，全力做好“十四五”規劃重大工程項目研究工作。

四是緊緊圍繞省、市戰略規劃，緊盯長江經濟帶、漢江經濟帶、淮河經濟帶、鄉村振興等國家重大戰略機遇，主動對接省“一芯兩帶三區”戰略布局，自覺在全國、全省發展大局中定位置、找位置、爭位置。重點聚焦“四大產業基地”建設。

（二）《通知》要求堅持問題導向做實項目前期工作

一是分類施策，主動完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟，分階段做好項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計編制、論證、審核，以及發展規劃、建設用地、環境影響評價、節能評估、資金籌措等開工前的各個環節前期準備。

二是明確責任，加強前期工作精細化管理。項目業主或籌建機構負責研究提出項目建設方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計等編制、論證和申報等工作，落實建設條件。各地政府（管委會）負責研究編制本地區重大項目規劃，落實土地、資金等建設條件，做好協調服務，營造良好的投資環境。行業主管部門負責研究編制行業建設專項規劃，對重大項目提出初審或審核意見，督促落實項目法人或籌建機構，主動向上級部門匯報爭取支持。

三是強化保障，加大前期工作經費投入。各地政府（管委會）每年要安排一定的重大項目前期工作經費，確保各類重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業主管部門要籌集前期經費，專項用于重大項目的規劃設計、評估論證等工作，列入部門預算和項目投資總概算。

（三）《通知》要求實施“五大行動”力促項目建設

一是大力實施“謀劃項目進規劃”專項行動。堅持新發展理念，緊緊圍繞“十四五”規劃高站位謀劃，緊密對接國家及省重大戰略找準切入點發力點，努力爭取更多重大項目、重大工程納入國家和省級規劃。

二是大力實施政府投資項目“百日攻堅”專項行動。對2019年及以前已下達的中央預算內項目，督促項目加快建設，盡快形成更多實物工作量，盡快投產達效。對2020年中央預算內投資和中央特別國債、地方政府專項債項目，要加快前期手續辦理，確保2020年8月15日前全部開工。

三是大力實施省級重點項目提速提效專項行動。緊盯3個省委省政府督辦的重大產業項目和12個省級重點項目，全力以赴優化要素保障、協調堵點難度、督促建設進度。每月對各縣市區（管委會）省級重點項目完成情況進行排名，倒逼項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。

四是大力實施新開工項目“比曬亮”專項行動。通過集中開工、拉練觀摩、現場辦公、進度晾曬等方式，加快推進項目落地。

五是大力實施“五督五促”專項行動。對2020年全市5000萬元以上重大項目實行儲備、審批、開工、建設、達產、統計全生命周期管理，督項目轉化促開工建設、督續建項目促建設進度、督項目竣工促達產達效、督要素保障促環境優化、督項目入庫促應統盡統。對已開工建設未納入固定資產投資統計、當年計劃竣工、竣工后未達產或達產不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發揮效益，應統盡統。對納入省政府季度督查范圍的項目審批和用地、資金、環境容量等要素保障政策落實情況及時跟蹤督辦，推動各項政策措施落實落地。

（四）《通知》要求優化資源配置強化要素保障

一是改革土地供給方式。新增建設用地指標優先支持省、市級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導產業、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發區、省級開發區、省級產業集聚區新增工業用地按照“標準地”出讓的比例不低于5％。2021年，國家級開發區、省級開發區、省級產業集聚區、其他工業園區、產業功能區全面推行新增工業用地“標準地”出讓制度。

二是完善能耗使用機制。繼續做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標。優化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開工和投產項目合理用能；對國家、省、市布局建設的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時予以優先安排；在保障各地民生用能的基礎上，主要根據重大項目能耗需求分解全市能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產的重大項目，按照國家產業布局規劃、開工投產計劃批準建設，可不受能耗總量指標約束。深入推進重點領域節能，引導重點用能單位開展技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出空間。探索建立收儲機制，通過收儲關停并轉產能削減的煤炭消費指標，做實新上耗煤項目的減量替代來源。

三是統籌使用污染物排放總量指標。各地確定統籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式，區分項目建設輕重緩急，確保轄區內環境質量持續改善；堅持減量替代是常態、等量替代是例外，壓減騰退指標優先用于重點項目；鼓勵企業實施污染物減排措施，采取減排措施并發揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優先用于本單位新建項目。

四是提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中央預算內投資使用管理，在資金安排上重點向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜。建立政銀企項目合作新機制，充分發揮與金融機構建立的補短板穩投資對接工作機制作用，爭取更多項目納入全省重大項目“白名單”。發揮好湖北長江（隨州）產業發展基金、隨州市產業投資引導基金的撬動作用，建立完善公開、動態的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對重點項目的投資力度。 ?

（五）《通知》要求大力開展招商引資

一是創新方式。推進招商引資“一把手工程”，市“四大家”領導領銜相關部門，分別緊盯粵港澳大灣區、長三角、京津冀、閩臺、華中、成渝“六大地區”專班招商。充分調動商協會等機構積極性，加強與江西等疫情防控對口支援省份的聯系，探索共建招商、聯合招商。

二是創優平臺。實施“三鄉回歸”工程，舉辦校友“資智回隨”活動。積極參與長江經濟帶對話粵港澳大灣區、世界500強對話湖北、中部國際產能合作論壇、中國生物產業大會、楚商大會、臺灣周等重點經貿活動，提高平臺招商成效。

（六）《通知》要求堅持高位推動優化投資環境

一是加強組織保障。成立隨州市推進重大項目建設做好穩投資工作領導小組，加強對全市穩投資和重大項目建設工作的組織領導、統籌協調。各縣（市、區）要建立相應的領導體制和工作機制。將投資和重大項目建設納入縣市區和市直部門領導班子履職盡責目標任務專項目標考核，制定全市投資和重大項目專項評價方案和評分細則，對評價靠前的縣（市、區），給予前期經費、用地指標、能耗指標、中央預算內投資和省預算內投資申報等獎勵傾斜。

二是提高審批效率。進一步規范、精簡審批環節和事項，加快完善政務大數據服務體系，優化一體化政務服務平臺，大力推行行政審批事項一網通辦、一窗通辦、一事聯辦。運用好區域性統一評價成果，審批事項結果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時間。開展清理投資堵點問題專項行動，實時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題。

三是優化信用環境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設，堅決防止出現“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項目進行跟蹤督辦。

四是提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導社會預期，增強投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區域、重點行業、重點企業推動投資和重大項目建設的好經驗好做法，營造穩投資的濃厚社會氛圍。

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