為加強和推進我市水行政執法工作，探索建立水利綜合執法體制，解決執法中存在的職能分散、力量薄弱、聯合執法難等問題，按照《水利部關于全面推進水利綜合執法的實施意見》（水政法〔2012〕514號）、《湖北省水利廳關于全面推進水利綜合執法的實施意見》（鄂水利政監函〔2013〕276號）精神，根據《湖北省水利綜合執法示范點建設目標責任書》的要求，結合我市實際，制定本方案。?

　　一、指導思想、總體目標和基本原則?

　　（一）指導思想?

　　以黨的十八大精神為指導，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》的要求，積極探索實行水利綜合執法的新路子，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制和一支集中、統一、高效的執法隊伍，不斷提高執法能力與水平，規范執法行為，維護良好的水事秩序，樹立水行政執法的良好形象，促進水利可持續發展。?

　　（二）總體目標?

　　力爭用2-3年的時間，到2015年底前，建立職能相對集中的水行政執法和水利規費征收的管理體制。實行“一支隊伍執法、一個窗口收費”；建立一支“權責統一、行為規范、務實高效、業務精通、廉潔公正、作風過硬、保障有力”的水利綜合執法隊伍，全面保障水法規貫徹實施；強化專職水政監察隊伍建設，進一步完善職能職責，人員經費、執法經費納入全額財政預算，并實行參照《公務員法》管理；達到《湖北省水利廳關于全面推進水利綜合執法的實施意見》的各項要求。?

　　（三）基本原則?

　　1、堅持職權法定、權責統一原則。結合我市水行政管理實際，合理劃分專職水政監察隊伍與其他業務管理部門之間的職責權限，落實執法責任。將水行政主管部門的行政處罰、監督檢查、規費征收等執法職能相對集中，統一由水政監察隊伍行使。?

　　2、堅持精簡、統一、高效原則。明確專職執法機構，建立一支綜合執法隊伍，統一履行執法職能，不斷提高執法效能和執法水平，使水行政執法工作走上規范化、法制化軌道。?

　　3、堅持立足實際、因地制宜原則。結合實際，按照權責統一原則，合理劃分市級水利相關職能機構與綜合執法隊伍的職責權限，明確各自職責范圍，建立起職責清晰、分工明確、相互銜接、協調配合的綜合執法機制。?

　　二、工作內容?

　　（一）明確職能?

　　市水政監察支隊是我市水行政主管部門專設的綜合執法隊伍，受水行政主管部門的委托統一行使水行政執法、河道采砂管理、水利規費征收職能，承辦水行政強制執行、行政強制措施組織實施等執法工作。與有關部門密切配合，依法對水事活動進行監督檢查，對違反水法律、法規的行為進行調查并執行處罰，參與協調水事糾紛，配合有關部門查處水事治安和水事刑事案件。負責征收水資源費、河道砂石資源費、水土保持補償費、防汛費、河道堤防維護費（委托地稅部門征收）等水利規費。?

　　具體職責是：?

　　（1）負責水法律、法規、規章的宣傳和貫徹實施。?

　　（2）依法保護水資源、河道、水庫（湖泊）、水土保持、水工程、水文監測和防汛抗旱等有關設施，依法對水事活動進行監督檢查，糾正水事違法行為，查處各類水事違法案件。?

　　（3）負責全市河道采砂管理工作。?

　　（4）承辦實行最嚴格水資源管理制度的有關工作，開展水資源執法保護活動。?

　　（5）負責案件的調查，提交調查報告和處理意見，負責法律文書的制作和送達以及行政處罰的執行工作。?

　　（6）按照省水利廳和市水利局的要求，搞好水政執法人員的業務培訓工作。?

　　（7）依法收取水資源費、河道砂石資源費、水土保持補償費、防汛費、堤防維護費等行政性水利規費。?

　　（8）按照服務承諾，在規定時限內協助辦理有關行政審批事項，對水行政許可項目從勘查、論證、實施、驗收到投入使用后的全過程實施執法監督檢查。?

　　（9）負責對拒不履行行政處罰決定，拒不繳納水利規費的案件，向人民法院申請強制執行或直接實施強制執行。?

　　（10）負責對全市水政監察人員執法工作進行考評。?

　　（11）對執法證件、執法裝備和執法器材進行統一管理。?

　　（12）配合公安和司法部門查處水事治安、刑事案件。?

　　（13）搞好執法統計和檔案管理工作。?

　　（14）完成上級交辦的其它工作。?

　　（二）明確機構性質和編制?

　　市水政監察支隊為市水利局直接管理的參照公務員法管理的事業單位，其編制由市編制部門核定。?

　　經費來源列入市級財政部門全額預算。?

　　（三）加強隊伍建設?

　　1、執法人員錄用：按照國家有關規定錄用水政執法人員。?

　　2、執法人員上崗資格：必須經培訓合格，領取省政府法制辦頒發的《湖北省行政執法證》或水利部頒發的《水政監察證》方能上崗；連續兩年執法責任制考核不合格的將調離執法崗位。?

　　3、加強政治理論學習和業務知識培訓。一是注重政治理論學習，提高思想政治素質；二是根據自身執法內容、特點開展自學，不斷提高自身素質；三是定期組織全市執法人員業務培訓，努力提高執法隊伍的整體水平；四是積極參加上級部門組織的執法學習和培訓，增強綜合執法能力。?

　　（四）規范執法行為?

　　嚴格依照法定權限和程序，依法開展水行政執法和水利規費征收工作。建立健全日常管理的各項規章制度和工作規范，加強執法監督，??嚴格推行和落實行政執法責任制、評議考核制和執法錯案責任追究制等各項制度。規范水行政處罰自由裁量權的行使，公示執法和收費依據、辦事流程，增強執法和收費的透明度。強化執法管理，不斷加大依法收費和對水事違法案件的查處力度。嚴格執行執法巡查制度，及時發現、制止和查處水事違法行為，維護正常的水事秩序。?

　　（五）加強執法保障建設?

　　1、經費保障。積極爭取市財政每年將市水政監察支隊執法經費列入部門預算，保障執法所需經費。?

　　2、裝備保障。配備1臺執法車，1套調查取證設備（1部攝像機、1部照相機、1支錄音筆、1個執法記錄儀、1臺激光測距儀、1部手持GPS，人均1臺電腦、1套執法識別服。?

　　3、人身安全保障。參照水利部《關于為水政監察人員購買人身意外傷害險有關問題的通知》執法人員每人辦理1份人身意外傷害保險。?

　　4、改善辦公環境。有一個適合工作需要的辦公場所。??????????

　　（六）推進聯合執法工作機制?

　　建立健全區域與區域，水利部門與公安、交通、國土、環保、林業等部門之間的聯合執法機制，加大對水事違法案件的聯合打擊查處力度。?

　　三、實施步驟?

　　（一）發動部暑（2013年5月31日前）?

　　起草制定實施方案，召開水利綜合執法示范建設動員會，發動部署。?

　　（二）組織實施（2013年6月1日—2015年9月底）?

　　1、整合執法職能，建立水利綜合執法機制。將水利部門的防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利工程建設、河道采砂、水庫堤防河道管理等執法職能職責，統一歸并到市水政監察支隊，真正做到一支隊伍執法。?

　　2、水政執法隊伍集中培訓。對水政監察員，統一組織培訓并經考試合格后頒發行政執法證。?

　　3、建立健全各項規章制度，制定操作規程。?

　　4、認真開展執法巡查，及時發現和查處水事違法案件，并積極配合有關部門查處水事治安、刑事案件或其它有關案件。?

　　5、做好水利規費的征收工作。?

　　6、做好實行最嚴格水資源管理制度示范建設的有關工作。?

　　7、做好其它有關工作。?

　　（三）總結驗收（2015年12月底前）?

　　達標驗收工作先由市水政監察支隊進行自查，然后由市水利局組織驗收，并結合實際情況進一步完善各項規章制度和工作規范，迎接省水利廳總驗收。?

　　四、工作措施?

　　（一）進一步提高對全面推進水利綜合執法重要性的認識。全面推進水利綜合執法是深化行政執法體制改革的要求，事關水事秩序能否得到有效維護，人民群眾合法權益能否得到切實保護，水利依法行政能否真正落到實處。因此，各地水行政主管部門和市局有關科室、局屬各二級單位要高度重視并全面推進水利綜合執法，為水利跨越式發展提供堅強的法治支撐。?

　　（二）加強組織領導，狠抓落實。為加強對水利綜合執法工作的領導，保障示范點工作順利進行，市水利局成立市水利綜合執法示范建設工作領導小組。組長由市水利局局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由局機關有關科室和局屬有關二級單位負責人組成。領導小組下設辦公室（設在市水政監察支隊），辦公室主任由水政監察支隊長兼任。?

　　各地水行政主管部門要切實加強對全面推進水利綜合執法的組織領導，主要負責人是第一責任人。要組建工作機構，研究制定實施方案，明確工作目標和時間進度，狠抓工作落實。?

　　（三）強化工作考核和驗收。各地水行政主管部門參照市局水利綜合執法示范建設實施方案，抓好本地水利綜合執法建設，爭取地方黨委和政府的重視，在機構、經費、裝備等方面予以保證。經過2-3年的努力，在全市全面推進水利綜合執法。市水利局將把水利綜合執法推進情況納入全市水利工作考核中，實行嚴格考核和達標驗收。對推進水利綜合執法不力的，市水利局將進行掛牌督辦，限期整改。?

　　（四）建立水利綜合執法推進情況信息通報制度。各地要及時上報水利綜合執法推進情況，每年底應報送當年工作總結和下年工作安排，市水利局將適時通報相關情況。