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全面推動隨州“四好農村公路”高質量發展調研報告

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通灣達組的農村公路被稱作交通的“毛細血管”，是農村交通的重要組成部分，對農民出行、農業生產、農村經濟社會發展起著重要的支撐作用。本次調研主要圍繞隨州市轄區內三個縣市區，同時選取全省范圍內具有參照性、代表性的四個城市實地考察作為對比：鄂西北山區（神農架林區）、鄂中江漢平原地區（襄陽棗陽市）、全國優秀旅游城市（十堰丹江口市）、和鄂西北丘陵地區（荊門京山市），以全面了解各地農村公路的建設情況。

一、隨州市“四好農村路”建設現狀

近年來，我市緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標，完成農村公路新改建6000公里，全市農村公路總里程達12356.6公里，占隨州市公路總里程的91%，較2013年底新增5558.3公里。農村公路路網密度由10年前每百平方公里70.55公里增加到128公里；實現所有自然村通硬化路，所有行政村通四級以上公路，建成村通雙車道比例達67.22%，成功創建2個省級“四好農村路”示范縣，9個省級“四好農村路”示范鎮。在全省2024年上半年的“四好農村路”建設評價中，曾都區獲得全省一類縣的第四名，廣水市、隨縣分別位于全省二類縣第一位、第四位，全部被評為“優等”，已經提前實現全市“五色圖”評價全部為“綠”的奮斗目標。

一是共謀聚民意，科學繪就農村公路藍圖。交通發展，規劃先行。堅持“因地制宜、以人為本、均衡發展”的原則，與《隨州市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》《隨州市交通基礎設施建設三年大會戰（2022-2024年）實施方案》《隨州市普通公路養護提質三年攻堅行動方案（2023-2025年）》等規劃方案對接，融合鄉村發展規劃，科學制定“四好農村路”發展規劃，明確“四好農村路”建設任務、提檔標準、重點項目等內容。大力實施“公路+產業”“公路+旅游”“公路+紅色資源”工程，實現農村公路“由線成網、由窄變寬、由通到暢”。

二是共建凝民心，高標準鋪筑鄉村致富路。資金保障是“四好農村路”建管的基礎。我市不斷健全完善以各級財政投入為主,多渠道籌措資金為輔的農村公路資金保障體系，有效地保障了資金來源。爭取政策資金，積極爭取國、省交通專項補助資金支持，同時，按不低于“1525”標準配套農村公路養護資金，列入財政預算。運用經營理念，建立村級項目建設“基建池”，整合各項政策內資金建設農村公路，將鄉村振興、環境整治、農田改造等項目結余資金納入到“基建池”，通過“一事一議”等進行列支，增強保障能力。吸引能人捐贈，加強與在外能人聯系，招引他們反哺家鄉，不少能人鄉賢回鄉創業，捐資修路，彌補建設資金的不足。

三是共管門前路，守護農村公路美麗風景。不斷完善農村公路管理體系。全面推行農村公路“路長制”，建立“總路長+縣、鄉、村道路長+路管員”的組織模式，形成縣、鄉、村三級的精細化管理機制，構建部門聯動、群眾參與的橫向到邊、縱向到底管養體制機制。采取“一崗多能、一崗多責”全覆蓋建立鎮級交管站，形成“群眾吹哨、部門落實、政府監督”的高效管養模式。開創性建立農村公路管理養護工作駐村聯系制度，按照“駐村包點、共建共治、典型引路，示范帶動”的工作思路，建立市、縣、鄉三級農村公路養護示范點，進一步鞏固農村公路建設成果。

四是共享幸福路，打開“共同富裕”大門。加快推進快遞進村步伐，推動農村客運、貨運、電商快遞業融合發展，加快縣、鄉、村三級物流網絡節點建設，推廣“互聯網+貨運物流”模式，支持農村客貨統籌、運郵協同，統籌解決村民出行、物流配送、郵寄服務3個“最后一公里”問題，實現群眾“出門有路、招手坐車、人貨兩暢”的交通夢、幸福夢。

二、他山之石

神農架林區：生態環保是神農架的特色，神農架全區森林覆蓋面積在85%以上，環保理念深入林區發展的方方面面。利用這一優勢，神農架林區以“四好農村路”為抓手，“以路為媒”，串聯“山水林田湖、城鎮鄉村景”，打通綠水青山轉化為金山銀山之路，把“四好農村路”建成“自然風景線”“人文歷史線”“生態富民線”，把農村建成“有顏值又有產值”的美麗鄉村。讓村路不僅“行得暢”，也能“融于景”。以“通暢、提檔、安防”為載體，打造了如大溝“世外桃源路”、官封“長壽文化路”、兩河口“古水綠道”等一批特色路。

十堰丹江口市：按照政府主導、交通主抓、鎮村主建的“四好農村路”發展理念，高位謀劃，集中財力抓建設，五年累計投入農村公路建設資金14.73億元，累計完成通村公路建設里程1191.5公里，堅持質量至上的原則，建設了一批有特色、有亮點、有示范點的示范路。按照“路長制”要求建全了市、鎮、村三級公路管理隊伍，充實力量、明確分工，分級負責抓管理，并由“五城聯創”指揮部統抓統管、定期考核，提升公路路域環境。通過建立“四好農村路”智慧管理平臺，推進農村公路管理養護信息化、智能化發展，建立群專結合的養護機制、統一養護標準、明確考核辦法，實現了養護管理整齊劃一。

襄陽棗陽市：棗陽市以交通建設為抓手，結合美麗鄉村建設、產業布局發展，按照“建好、管好、護好、運營好”的要求，不斷實施旅游路、資源路和產業路建設，提升人民的幸福指數，推動經濟社會發展。

荊門京山市：京山市委、政府堅持實施路產融合、以路興產、以路美村，建設橋米園區路、鄉村振興路、葡萄采摘路、桑葚產業路等綠色產業路800公里，成功創建全省“四好農村路”示范縣和3個示范鄉鎮，不斷提高農民群眾的獲得感和幸福感，提升行業形象、助力脫貧致富、發展致富產業、促進鄉村振興。

三、存在的問題和挑戰

一是農村公路養護上有瓶頸。公路三分建、七分養。但是由于養護資金不足和重建輕養的思想，導致日常規范性養護不夠到位。各縣市區養護配套資金很難落到實處，鄉鎮（辦）人民政府和行政村也還沒有真正負擔起鄉村公路養護的主體責任，農村公路問題排查、公示牌設置更新、路域環境、病害問題整治等管養問題存在短板。

二是路長制體制機制不健全。部分地區路長制工作實施方案未出臺，特別是鎮、村兩級路長仍需加強。部分地區的路長制推進不夠有力，聯席會議制度、巡查督辦制度、考評激勵制度、創建驗收制度、信息公開制度等落實不夠到位，未起到預期作用。

三是農村公路運營方面有短板。農村公路建設準入門檻低，排水、安保等設施配套不足，抗災能力較差，遇到洪澇災害，農村公路路基存在沖毀、邊坡塌方等安全隱患。群眾交通安全意識較弱、管控能力較低、違法現象明顯，很多車的質量、性能不符合國家規定標準，安全性能較低。公路安全設施不夠完善，在農村交叉路口、陡坡以及急彎等路段缺乏安全標識、交通標線。

四、對策建議

一是壓緊壓實屬地責任。按照交通運輸領域財政事權和支出責任劃分有關要求，農村公路建設責任主體為縣級人民政府。因此要加強組織領導，進一步明確各級政府的工作職責、工作流程、工作標準，并細化監督辦法和考核管理，全面落實長效機制。市級政府督促指導縣級政府完善“四好農村路”體制機制、調研督導、追責問責制度，建立協調配合機制。鄉鎮政府切實負起屬地管理責任，以村為網格單元開展農村公路全覆蓋巡查，對發現的農村公路路況問題必須快速響應處理，對處理難度大的，提請縣級組織有關部門聯合查處。對未及時巡查、發現、報告、處置的，按規定考核。

二是擴大參與統籌協調配合。積極指導縣、鎮、村建立協同聯動機制，加強對農村公路組織和統籌工作，建立部門聯動機制，將“四好農村路”履職和基層治理等工作相結合，交通、公安、發改、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、鄉村振興、文旅、應急管理等部門各司其職，協調聯動，建立“發現問題、報送問題、備案處理、復查結辦”的處置模式，形成工作合力。

三是鼓勵群眾參與共同治理。積極推廣“互聯網+”共享模式，使用微信公眾號等互聯網平臺，宣傳引導群眾增強交通安全意識和護路意識，鼓勵群眾建言獻策和支持參與建設，推動“四好農村路”建設高質量發展。（市交通運輸局）