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《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》近日發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
　　《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，釋放了經(jīng)濟下行壓力下持續(xù)深化改革開放、推動高質量發(fā)展的積極信號。為何要加快建設全國統(tǒng)一大市場？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實？?
《意見》出臺的主要背景是什么
　　當今世界，最稀缺的資源是市場。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設工作。黨的十八屆三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
　　近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯(lián)通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。
　　黨中央、國務院印發(fā)實施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。?
為什么要建設全國統(tǒng)一大市場
　　《意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
　　“建設全國統(tǒng)一大市場，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要途徑，同時也是形成新發(fā)展格局的重要保障?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍表示，加快建設全國統(tǒng)一大市場，有助于各級政府及部門間的協(xié)調統(tǒng)一，促進全市場生產要素的流通，通暢經(jīng)濟循環(huán)。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，建設全國統(tǒng)一的大市場，是一個關鍵的、及時的、重大的改革舉措。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革全面推進，取得顯著進展，但是仍有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。例如條塊分割，地區(qū)封鎖的堵點需要進一步解決。再如，因市場發(fā)育的差異，企業(yè)對在一些地域開展投資還存在顧慮，加快建設全國統(tǒng)一大市場，就是要下功夫解決短板和薄弱環(huán)節(jié)，全面完善各地區(qū)的市場環(huán)境，致力于讓企業(yè)全面打消這種顧慮。?
建設全國統(tǒng)一大市場有什么好處
　　“首先在擴大內需，建設強大國內市場方面，作用很顯著?！睆埩⑷罕硎?，全國統(tǒng)一大市場，對有效投資的增長會形成更好地體制機制支持。需求拉動供給，供給創(chuàng)造需求，這樣一個高水平的動態(tài)平衡是依靠市場配置資源能力的提高來實現(xiàn)的。在市場調節(jié)的基礎上，我們要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資，合理放寬社會資本準入，完善社會資本投融資合作對接機制，提高各類主體的資金投入和效率。同時，發(fā)揮政府投資資金的作用，支持重點產業(yè)領域發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)技術創(chuàng)新。
　　“其次，從擴大消費這個角度來看，我們打造國際消費中心城市，離不開全國統(tǒng)一大市場?！睆埩⑷航忉?，各種制度、規(guī)則無差別與國際接軌，才能吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水平消費購物市場，滿足國內的消費者高水平消費購買需求，這些都有助于擴大國內消費。
　　“中小企業(yè)將受益于《意見》所提出的維護統(tǒng)一的公平競爭制度?！睆堄儡姳硎?，建設全國統(tǒng)一大市場，有利于提升各類市場主體在競爭中的公平性。同時，通過健全反壟斷法律規(guī)則體系，一些壟斷行為將會被進一步破除，有利于更多中小企業(yè)進入到更多的產業(yè)領域。同時，建設全國統(tǒng)一大市場，廣大消費者也能夠從中獲益，有助于增加消費者對產品的選擇性，能夠以較低的價格獲得滿意的產品和服務。?
如何建設好全國統(tǒng)一大市場
　　“實踐經(jīng)驗表明，要解放和發(fā)展社會生產力，必須把市場和政府這兩只‘手’用好，實現(xiàn)有效市場與有為政府的緊密結合。”張立群認為，建設好全國統(tǒng)一大市場的核心之一在于各級政府切實在改革方面盡到自己的職責，圍繞建設統(tǒng)一大市場的要求，加快推進改革工作落實到位。
　　意見強調，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
　　工作原則方面，一是立足內需，暢通循環(huán)。以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。科學把握市場規(guī)模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。
　　主要目標方面，一是持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。三是進一步降低市場交易成本。四是促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
　　不僅如此，產權保護、市場門檻、公平競爭、社會信用體系建設等這些市場基礎制度建設層面的表述，也被置于此次《意見》的顯著位置。
　　“《意見》中提出完善統(tǒng)一的產權保護制度，是目前我國很重要的一項基礎性制度建設工作。”張立群表示，當前完善平等保護產權的法律法規(guī)體系，健全產權執(zhí)法司法保護制度與知識產權侵權懲罰性賠償制度等將有利于激發(fā)社會各界的創(chuàng)新動能，充分調動市場活力，更好服務構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務。?
對高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局有何意義
　　建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。
　　第一，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎。只有國內市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內市場。
　　第二，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我國市場基礎制度、市場設施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設超大規(guī)模的國內統(tǒng)一市場能夠實現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎。
　　第三，加快建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強推進產業(yè)升級的現(xiàn)實需要。通過統(tǒng)一大市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉化應用、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟾偁幜?，推動實現(xiàn)高水平自立自強，牢牢把握未來發(fā)展主動權。
　　第四，加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內統(tǒng)一大市場、夯實國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
　　第五，加快建設全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。?
明確了六個方面重點任務
　　國家發(fā)展改革委有關負責人在接受媒體采訪時表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。
　　“黨中央、國務院印發(fā)實施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。”該負責人說。
　　《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。
　　從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。
　　從破的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。
　　為推動意見落到實處、見到實效，上述負責人表示，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協(xié)調機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，及時督促檢查；完善激勵約束機制；探索研究全國統(tǒng)一大市場建設標準指南；對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設、取得突出成效的地區(qū)給予激勵；動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。?
推動國內市場由“大”向“強”轉變
　　專家表示，此次發(fā)布的《意見》明確要處理好三種關系，第一種關系就是大市場與強市場的關系。
　　如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規(guī)則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設。
　　其次，還要在大市場的基礎上，建設強市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁引擎。
　　中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，強大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要還是結構形態(tài)更優(yōu)，那么市場發(fā)展質量更高，制度規(guī)則更加完備，在此基礎之上對于全球而言，它更有影響力和吸引力的這樣的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。
　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第二種關系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關系。
　　從暢通國內循環(huán)看，建設全國統(tǒng)一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環(huán)的堵點。
　　從暢通國內國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯(lián)通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內統(tǒng)一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。
　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第三種關系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關系。
　　《意見》明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，作為重要的增長極，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的高水平發(fā)展，在加快建設全國統(tǒng)一大市場的工作中承擔著先行先試先改的重大職責，通過區(qū)域的這些樣板的構建也為全國統(tǒng)一大市場提供一個很好的有利的支撐。這些區(qū)域一體化的實踐經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，只有讓要素和資源流動起來，經(jīng)濟才能活躍起來。
　　與此同時，統(tǒng)一大市場的建設要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的各類優(yōu)惠政策。
　?。ū景鎴D文轉自新華社）