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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)：

《隨州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?2021年3月9日

???????????????????????????隨州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2021年6月1日前，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

二、工作任務(wù)

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在證明事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確辦理要求，梳理本部門(mén)實(shí)施的證明事項(xiàng)清單，在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)，完成時(shí)限：2021年3月15日前）

（二）公布目錄清單。以證明事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合省級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，編制本部門(mén)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)匯總，經(jīng)同級(jí)政府審定后統(tǒng)一在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。對(duì)國(guó)家部委以及省政府各部門(mén)明確適用告知承諾制的事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：市司法局、各行政機(jī)關(guān)，完成時(shí)限：2021年3月18日前）

（三）確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆＃ㄘ?zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)、市信用辦，完成時(shí)限：2021年3月底前）

（四）制作告知承諾書(shū)格式文本。參考省政府證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（參考樣本），針對(duì)不同類(lèi)別的審批服務(wù)事項(xiàng)、證明事項(xiàng)的特點(diǎn)制作相應(yīng)的告知承諾書(shū)文本。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)，完成時(shí)限：2021年3月20日前）

（五）規(guī)范工作流程。科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公示，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時(shí)限：2021年3月20日前）

（六）加強(qiáng)事中事后核查。根據(jù)實(shí)際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對(duì)于確需核查的，要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)和承諾人的信用狀況等，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式。對(duì)于免予核查的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時(shí)限：2021年3月20日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（七）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。無(wú)法線(xiàn)上核查的，應(yīng)通過(guò)行政執(zhí)法協(xié)助進(jìn)行核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時(shí)限：2021年4月20日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（八）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)告知承諾守信和失信行為。落實(shí)信用管理職責(zé)，做好行政事項(xiàng)中信用信息核查、記錄、歸集、推送等工作。探索信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，接收舉報(bào)，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分類(lèi)，依法對(duì)不同失信情形提出具體懲戒措施。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)、市信用辦，完成時(shí)限：2021年5月20日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要強(qiáng)化告知和指導(dǎo)業(yè)務(wù)，建立承諾退出機(jī)制。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項(xiàng)，建立承諾書(shū)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低適用告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市信用辦、各行政機(jī)關(guān)，完成時(shí)限：2021年5月20日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2021年3月15日前）。各地各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，成立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作專(zhuān)班，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。

（二）實(shí)施準(zhǔn)備（2021年3月31日前）。各地各部門(mén)要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。2021年3月18日前，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級(jí)實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄；2021年3月20日前，各地政府（管委會(huì)）要在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級(jí)政府（管委會(huì)）確定的實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（四）自查評(píng)估（2021年9月1日前）。各地各部門(mén)完成本級(jí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制自查評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市司法局。

（五）檢查驗(yàn)收（2021年12月31日前）。2021年10月開(kāi)始，市政府將組織對(duì)全市各行政機(jī)關(guān)推行證明事項(xiàng)告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)，檢查情況直接納入各地各部門(mén)法治政府考核成績(jī)。

四、工作要求

（一）提升政治站位。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。市本級(jí)成立市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組。各地各部門(mén)要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）大力宣傳培訓(xùn)。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造推行證明事項(xiàng)告知承諾制良好氛圍。探索建立推進(jìn)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照企業(yè)和群眾的有關(guān)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。各行政機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，逐項(xiàng)抓好推進(jìn)工作落實(shí)。全市各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。