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關(guān)于十堰市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧考察的啟示

隨州市農(nóng)業(yè)局

為了加快我市產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，促進貧困戶早日脫貧致富，6月7-8日，我們組織有關(guān)人員到十堰市鄖陽區(qū)、竹溪縣、竹山縣香菇產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下:

一、三縣(區(qū))香菇產(chǎn)業(yè)扶貧情況

(一)鄖陽區(qū)。2017年2月，湖北裕國菇業(yè)股份有限公司在鄖陽區(qū)成立全資子公司--湖北裕佳食品有限公司，作為在鄖陽區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體。同年，根據(jù)區(qū)政府規(guī)劃，裕佳公司承建鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)香菇小鎮(zhèn)一期工程項目。一期工程香菇種植規(guī)模100萬棒，由裕佳公司集中制棒，農(nóng)戶集中種植，所生產(chǎn)的香菇由裕佳公司以高于市場水平的價格兜底收購，首批入駐的300戶農(nóng)戶實現(xiàn)戶均增收2萬元左右。2018年，鄖陽區(qū)委、區(qū)政府將香菇產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)，擬在全區(qū)發(fā)展香菇1億棒(兩年內(nèi)發(fā)展2億棒)，帶動3萬戶貧困戶脫貧。為確保目標順利實現(xiàn)，裕佳公司與區(qū)政府達成深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在全區(qū)范圍內(nèi)承建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中制棒點、香菇小鎮(zhèn)二期以及譚家灣食用菌產(chǎn)業(yè)園，投資規(guī)模超過10億元，裕佳公司將為該區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、菌棒生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回購、精深加工、以商招商等全產(chǎn)業(yè)鏈的“一攬子”解決方案。

(二)竹山縣。2013年，裕國股份在竹山縣設(shè)立湖北裕源食品有限公司，主營干香菇加工和茶葉出口加工。裕源食品廠房占地面積170畝，迄今以完成投資約2.5億元，主要用于建設(shè)4條食用菌加工生產(chǎn)線、6條茶葉加工生產(chǎn)線。其中，土地及廠房由竹山縣政府采取“重資產(chǎn)”招商方式解決，裕源食品公司租賃使用，并約定在2020年前完成回購。2015年以來，裕源公司在竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建成20余個中小型食用菌種植基地或種植示范點，通過基地示范、合作社帶頭，引導帶動農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，共完成袋料香菇種植1000萬袋，帶動3000多戶貧困群眾脫貧摘帽。根據(jù)竹山縣委、縣政府決策部署，2018年裕源公司還將承擔該縣3000萬棒香菇的發(fā)展任務(wù)。

(三)竹溪縣。2017年，裕國股份在該縣設(shè)立湖北裕鑫食品有限公司，作為推動該縣香菇產(chǎn)業(yè)扶貧的主要龍頭企業(yè)。裕鑫公司占地面積約100畝，土地及廠房由地方政府按照“重資產(chǎn)”招商方式解決，生產(chǎn)設(shè)備投資由企業(yè)承擔、政府給予擔保貸款支持。2017年，在竹溪縣政府5000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金及5000萬元的扶貧貸款支持下，裕鑫食品在竹溪縣發(fā)展香菇300萬棒，帶動1000戶貧困群眾增收，創(chuàng)下了“竹溪速度”。2018年，全縣擬新發(fā)展香菇2000萬棒，每棒政府給予企業(yè)1元補貼，并繼續(xù)在香菇收購流動資金方面給予企業(yè)支持，裕鑫食品對購棒農(nóng)戶生產(chǎn)的香菇給予保護價兜底收購。

二、考察啟示

(一)領(lǐng)導重視，產(chǎn)業(yè)扶貧投入大。考察了解到，這三個地方的黨委、政府領(lǐng)導都十分重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧投入大。他們大招商招大商，他們先后都招進了我市的食用菌國家龍頭企業(yè)--湖北裕國菇業(yè)，截至2018年三縣(區(qū))地方累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近50億元人民幣用于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中鄖陽區(qū)30億元，竹山縣10億元，竹溪縣10億元。而且以后每年各縣(區(qū))都將投入10億元用于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

(二)思路明晰，產(chǎn)業(yè)項目選香菇。通過房縣和竹山縣等多地多年的實踐，十堰市這三個地方的黨委、政府領(lǐng)導思路非常明晰，產(chǎn)業(yè)扶貧項目上，他們直接選擇了香菇種植項目。房縣也是從我市引進的香菇生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，房縣縣委、縣政府實施家庭產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，引導龍頭企業(yè)把“扶貧車間”辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有事干”。據(jù)悉，2018年，該縣完成建設(shè)20家香菇“扶貧車間”，每家車間安置不少于50人，年均為務(wù)工人員增收2000萬元以上。

(三)支持力度大，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)碩果。政府的支持體現(xiàn)在如下幾個方面:一是支持企業(yè)興建興辦龍頭企業(yè)，裕國公司在這三個縣(區(qū))都成立了子公司，子公司的土地、建設(shè)、辦公設(shè)施幾乎都是由當?shù)卣顿Y。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中制棒點，比如鄖陽區(qū)今年建100個。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如鄖陽香菇小鎮(zhèn)以及譚家灣食用菌產(chǎn)業(yè)園。四是補貼菌棒生產(chǎn)，鄖陽區(qū)對集中制棒的企業(yè)實施補貼，每棒補貼1元。為提升企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展積極性，對裕源公司生產(chǎn)的菌棒，竹山縣政府還給予每棒2元的補貼。有了黨委、政府的支持，香菇產(chǎn)業(yè)項目在這幾個縣(區(qū))到處落地生根結(jié)碩果，生產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，比如鄖陽區(qū)2018年規(guī)劃生產(chǎn)1億棒，2019年將生產(chǎn)2億棒。

(四)一產(chǎn)帶多產(chǎn)，產(chǎn)產(chǎn)長根基。隨著香菇種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，相應(yīng)的食用菌加工、收購、貯運、機械、農(nóng)藥、科研、就業(yè)、電商等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將隨之應(yīng)運而生并不斷壯大。一個新型的“一個龍頭企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個全產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展新模式，將在十堰鄖陽區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域得到實現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)也將落地生根，健康發(fā)展。

三、考察建議

隨州香菇經(jīng)過40年的發(fā)展，具有整體規(guī)模大、市場覆蓋廣、企業(yè)集聚強、外貿(mào)出口多等諸多優(yōu)勢，尤其是加工企業(yè)規(guī)模和外貿(mào)出口都處于領(lǐng)先地位，其中2017年隨州香菇出口額6.5億美元，占全國香菇出口額的20%左右，成為我市名副其實的富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。但我們必須清醒地認識到，我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨一些風險和不可忽視的問題: 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以干香菇出口與銷售為主，一旦遇到市場波動，對整個產(chǎn)業(yè)影響很大。二是隨著香菇種植利潤降低和農(nóng)村勞動力大量外出，全市香菇種植量呈下滑趨勢。三是科研對接不足，菌種品種、精深加工等研發(fā)攻關(guān)能力明顯薄弱，已難以適應(yīng)市場發(fā)展需求。四是企業(yè)融資困難，滿負荷生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級原動力不足。五是由于外地出口退稅、設(shè)施配套等優(yōu)惠政策的虹吸效應(yīng)，出現(xiàn)部分骨干龍頭企業(yè)和技術(shù)人員赴外地發(fā)展的現(xiàn)象，并呈擴大趨勢。借鑒鄖陽區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，我們建議如下:

(一)組建專門組織機構(gòu)，抓產(chǎn)業(yè)助扶貧。成立隨州市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建議由市級領(lǐng)導任組長，相關(guān)單位領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)籌全市食用菌發(fā)展。在市農(nóng)業(yè)局內(nèi)增設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，為市農(nóng)業(yè)局的直屬事業(yè)單位，專門負責全市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理工作。確保抓香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力全市精準扶貧工作的落實。

(二)正確認識企業(yè)外擴，相互促進共同發(fā)展。近幾年，我市有幾個以香菇生產(chǎn)、加工、出口為主的企業(yè)，紛紛到十堰市、黃岡市、貴州省、湖南省等地去辦分(子)公司，對此我們要有一個正確的認識。一是外地因為精準扶貧或招商引資確實開出了十分優(yōu)厚的條件，對企業(yè)的發(fā)展十分有利，所以企業(yè)外擴是一個歷史的必然。二是企業(yè)外擴促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，完成了扶貧工作任務(wù)，助推了產(chǎn)業(yè)升級，對我市香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣有促進作用。三是促進了我市農(nóng)民增收。初步估計隨這些企業(yè)到外地去的隨州香菇技術(shù)人員有1000人之多，每人年收入在5--12萬元;還有建筑工程技術(shù)人員2000之多，每人年收入在5-8萬元。這些錢都將回到隨州，增加了農(nóng)民收入。四是促進了我市出口創(chuàng)匯。這些企業(yè)到外地去生產(chǎn)的香菇大部分還是以隨州公司的名譽出口，增加了我市的出口創(chuàng)匯數(shù)量。

(三)出臺落實政策，支持企業(yè)助力扶貧。財政政策:市級財政每年列支500-1000萬元食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于食用菌菌種研發(fā)、種植環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓和標準化生產(chǎn)補貼等。金融政策:市財政要確保市金控集團有2億元的食用菌發(fā)展融資擔保專項額度，用于支持食用菌龍頭企業(yè)發(fā)展。資金需求由市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局提出方案，市金控集團按相關(guān)程序組織實施。積極引導食用菌企業(yè)對接多層次資本市場，爭取市政府下屬的城投、建投等融資平臺建立發(fā)行服務(wù)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色債”，拓寬融資渠道。獎勵政策:政府過去出臺的“出口1美元獎勵1分錢(人民幣)”一定要落實到位。還有有的地方政府原來給企業(yè)承諾的土地和稅收方面的優(yōu)惠政策一定要落實到位，要最大力度的支持企業(yè)發(fā)展，支持香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持扶貧工作。

(四)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進我市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作。綜合鄖陽區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我們要堅持“一主(香菇)多輔，生態(tài)持續(xù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、整體推進”的原則，按照“菌種優(yōu)良化、基地規(guī)模化、栽培標準化、加工精深化、市場品牌化”的要求，把以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)進一步做強做大做實，穩(wěn)步推進我市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作。充分利用國家扶貧專項資金、地方(省、市、縣)食用菌(香菇)專項資金，對香菇生產(chǎn)、加工、出口等環(huán)節(jié)給予支持，促進香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二〇一八年六月十二日