劉宏偉委員：

您提出的關(guān)于《規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管做強(qiáng)隨州建筑業(yè)》的提案收悉，現(xiàn)綜合會(huì)辦單位市住建局的意見，將提案辦理（落實(shí)）情況答復(fù)如下。

收到您的提案后，我局和會(huì)辦單位市住建局高度重視，多次召集我市相關(guān)建筑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門專題研究，把脈問(wèn)診。先后到建筑業(yè)發(fā)達(dá)的宜昌市、黃岡市學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。下一步，結(jié)合我市實(shí)際，我局和市住建局將進(jìn)一步優(yōu)化提升我市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全。同時(shí)也將進(jìn)一步加大對(duì)我市建筑企業(yè)的幫扶力度，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面：

一、加快行業(yè)發(fā)展制度建設(shè)。謀劃我市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在企業(yè)資質(zhì)、人才培養(yǎng)、建設(shè)用地、稅收激勵(lì)、質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)等方面給予重點(diǎn)待遇，對(duì)稅收貢獻(xiàn)度較高的本地建筑企業(yè)可參考工業(yè)企業(yè)給予政策扶持。相關(guān)制度起草時(shí)借鑒吸收宜昌、黃岡成熟經(jīng)驗(yàn)，充分考慮財(cái)政資金的激勵(lì)、誠(chéng)信結(jié)果的應(yīng)用、外地企業(yè)與本地企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)、本埠經(jīng)濟(jì)、建立重點(diǎn)企業(yè)名單等方面。

二、做大做強(qiáng)本地建筑業(yè)。重點(diǎn)培育或引進(jìn)部分國(guó)企、央企、本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，與市級(jí)投資平臺(tái)聯(lián)營(yíng)或合作，可引進(jìn)大型建筑企業(yè)將總部遷往隨州，給予工業(yè)企業(yè)待遇，也可與大型國(guó)企、央企或本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資成立控股建筑企業(yè)，平移施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)資質(zhì)。加大裝配式建筑及綠色建材的推廣應(yīng)用力度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的“大跨越”。在投標(biāo)時(shí)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，允許控股子公司參與投標(biāo)，對(duì)可以直接發(fā)包的項(xiàng)目，直接發(fā)包給控股子公司。

三、鼓勵(lì)中小微型企業(yè)有序參與競(jìng)爭(zhēng)。限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于初始注冊(cè)建筑類最低資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)能夠承攬的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中提出工程業(yè)績(jī)要求、不得設(shè)置明顯不利于初始注冊(cè)企業(yè)的招標(biāo)條件。不斷優(yōu)化完善容錯(cuò)清單，中小微型企業(yè)在我市招投標(biāo)活動(dòng)中違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

四、規(guī)范招標(biāo)文件編制。不斷優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要選擇相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件、確定評(píng)標(biāo)辦法，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量，消除招投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。借鑒宜昌經(jīng)驗(yàn)，加快制定《隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用管理辦法》、《隨州市房屋建筑和市政設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分辦法》，并與招投標(biāo)有效銜接，有針對(duì)性的制定適合本地建筑市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)禁提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻或利用劃分標(biāo)段排斥本地企業(yè)，解決本地企業(yè)投標(biāo)入圍難問(wèn)題。

五、探索推進(jìn)“評(píng)定分離”。以落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”為根本目的，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域探索推行“評(píng)定分離”。將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，由過(guò)去以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分排序確定中標(biāo)人，改革為由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人在同等條件下優(yōu)先選擇本地建筑企業(yè)。　

六、降低交易成本。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和不見面開標(biāo);推行政府投資遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化;推行投標(biāo)保證金替代機(jī)制，銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函均可用于替代投標(biāo)保證金，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)免收投標(biāo)保證金，積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目“工程總承包”和“全過(guò)程咨詢”模式，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審，提高招標(biāo)效率。
?? ?七、強(qiáng)化行政監(jiān)管合力。落實(shí)公共資源交易管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清部門監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。有計(jì)劃、有步驟地建立、完善公共資源招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立治理房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改、市公共資源交易監(jiān)管、市住建、市審計(jì)、市公安、市檢察院、市法院等部門依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)，各部門實(shí)行信息共享，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、相互配合。

八、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管。住建、水利、交通等行業(yè)主管部門應(yīng)按各自職責(zé)對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行核查，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有不履行投標(biāo)承諾和合同約定的，應(yīng)記入不良行為信用記錄。依托智慧工地平臺(tái)開發(fā)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，協(xié)商人社部門，由智慧工地平臺(tái)實(shí)名制子系統(tǒng)負(fù)責(zé)采集項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民工考勤情況，對(duì)考勤不符合要求的系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)扣除企業(yè)相應(yīng)分值，有效治理轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。???
??? 九、加大監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。針對(duì)一些大型工程招標(biāo)，在招標(biāo)前和事中事后監(jiān)管中從投標(biāo)文件審查、資金走向、材料采購(gòu)、分包管理、人員履職等方面開展調(diào)查，充分震懾圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠等違法行為。將日常監(jiān)督管理與推行“雙隨機(jī)一公開”檢查和打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)承諾及合同履行能力的檢查。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)存在嚴(yán)重失信行為、列入黑名單的市場(chǎng)主體及行為人，納入失信聯(lián)合懲戒范圍予以懲戒。

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隨州市公共資源交易監(jiān)督管理局

?????????????????????????????????????????????????????????????2022年9月15日